中国地方政府总体财力不均等程度及其分解:1997～2005

本文以1997年～2005年全国31省级财政数据为样本,运用基尼系数和GE指数分解法对省级财力差异进行了分解,结果发现:1997年至2005年间我国省际间财力差距没有明显收敛迹象,省际间财力差距一半以上来源于地区内部,并且呈扩大趋势;对省际间财力差异贡献最大的是本级财政收入,其中营业税和增值税贡献是主要因素;净转移支付解释了财力差异的约30%,其中税收返还和专项转移支付是造成省际间差异的主要原因,唯一起到均等化作用的是农村税费改革转移支付,旨在均衡地区间财力差距的一般性转移支付并没起到相应的作用;预算外收入的不平等贡献率大幅缩小,从边际效应看,增加净转移支付和预算外收入的规模,可以降低总体财力差距。

“营改增”对省际财力不均等的影响——基于生产地原则和消费地原则的比较

国内外关于增值税收入按照生产地原则划分还是消费地原则划分的讨论中尚缺乏结合"营改增"的研究。基于转移指数的增值税省际转移事实和区域间投入产出表分析"营改增"前后生产地原则下和消费地原则下地方财力不均等问题的结果表明,生产地原则下带来的增值税跨区域流动利好于发达省份,表现出一定的亲富特征,加剧地方财力不均等;且通过比较发现,"营改增"后生产地原则下的地方财力不均等现象比"营改增"前更加突出,相对而言,消费地原则下对地方财力均等的影响则更为温和。缓解地方财力不均等进而推动公共服务均等化应切实控制地方财力不均等问题,打好经济政策和税收政策两张牌。

财政转移支付对省际间财力不均等的贡献——基于基尼系数的分解

利用分税制改革后1997～2006年31个省级辖区的财政数据,运用Lerman和Yitzhak(i1985)的基尼系数分解方法,测算了转移支付及各具体项目对省际间财力不均等的贡献率。研究结果表明:现行的转移支付不但不能有效发挥平衡地区之间财力差距的作用,反而拉大了省际间的财力差异;税收返还、各种补助以及专项转移支付三种转移支付形式是引致省际间财力不均等的主要因素;旨在调节地区间财力差距的财力性转移支付未能从根本上实现预期的政策意图。

增值税跨区域转移与地方财力不均等——基于“营改增”前后的比较分析

现有增值税主要按照生产者所在地在地区间分配,但实际税负却主要是由消费者承担,这种税负转嫁造成了增值税收入的地区间转移,并由此影响区域间财力分配格局。相比消费地原则,生产地原则对地方财力的影响具有明显的亲富性特征。文章基尼分解结果显示,"营改增"之前,生产地原则带来的增值税跨区域转移存在对地方财力不均等的扩大效应,相比消费地原则,生产地原则使得区域间财力总额不均等程度加剧了50%以上,使得区域间人均财力不均等程度加剧了100%以上。进一步利用区域间投入产出表的分析认为,"营改增"之后,随着包括服务业在内的全产业链纳入增值税抵扣范围,生产地原则带来的税收转移问题得到了一定程度的缓解,但依然存在对地方财力不均等的扩大效应。未来需要通过更加有效的转移支付对冲增值税带来的地方财力不均等,进而保证公共服务均等化的推进。

贵州农村危房改造及县级财力不均衡的思考——基于县域经济的视角

农村危房改造在贵州首先推行试点以来成效显著,在具体的实施过程中也面临着一些困难和问题。从县域经济的角度思考,要全面完成农村危房改造这一重大民生工程,必须立足于县级财力不均衡的现实,因地制宜发展壮大县域经济,加大中央对贫困县市财政的转移支付力度,积极推行省直管县、乡财县管等财政体制改革,加强财政监督确保农村危房改造资金的使用效益,继续加大对农村金融的财税政策支持力度,多管齐下,齐管共抓。

西部城市建设中财力不均现象分析——一项西部城市经济社会问题的实证研究

西部城市财力不均直接影响到城市社会建设和基本公共服务均等化目标的实现。对西部城市财力不均的程度和原因作相关的实证研究,不失为一种切实可行的方法。对西部城市财力不均现象进行横向统计描述,可以揭示西部城市财力不均的显著差异;对西部城市财政收入增长源进行分组回归统计,可以揭示西部城市财力不均的产业原因和长期性。在此基础上,对西部城市财力不均作特定角度的理论思考:西部城市显著的财力不均现象是城市经济发展不平衡性的表现,还将在较长时期内客观存在;满足基本公共服务的最低水平是界定西部城市财力不均的依据;转移支付不宜改变西部城市财力的原排序。西部城市财力不均需要政策的应对,而政策的应对离不开客观、全面、冷静的理论思考。