高校内部财力分化应对探讨

随着我国高教拨款的增长,各高校的预算资金持续增加,一面是年有结余,另一面是财力分化,因此,本文基于公共预算视角,分析了内部财力分化的历史缘由和现实影响,并从政府宏观管理政策和校内预算管理两个方面,提出了应对高校内部财力分化的预算改进策略。

公共预算视角下的高校内部财力分化研究——以教育部直属C大学为例

财政性教育资金在地区间、不同教育层级间配置不均衡问题讨论已久,高校内部院系间财力资源配置不均衡问题同样普遍存在。这种校内各主体财力分化的长期存在,已经给大学学科建设、管理工作以及学生的学习行为产生了令人困惑的影响。高校这种内部财力分化之所以产生的根本原因是一定历史条件下高等教育投资短缺。现实的原因主要表现在两个方面:一是国家财政拨款中基本经费和专项经费结构不合理;二是校内管理层的预算调控手段与方式存在缺位。在新形势下,整个高等教育投资短缺得到了很大改善。因此,面对财力分化带来的负面效应,一方面政府层面需在教育预算安排中适当减少项目资金比重,适当放开对高校薪酬的制度控制。另一方面高校内部管理层应充分考虑资金来源的公共性,贯彻和谐、公平、均衡的价值理念;均衡地配置财力资源。具体保持层面要考虑对基础学科的建设经费给予补贴;控制好强势院系经费使用中的自我膨胀;设计更合理的方案保障人员收入的相对均衡;加强院系创收分成收入分配后的监管,最终使预算资金更好的作用于高校的治理,促进高校作为教育组织的正常功能的发挥。