专项转移支付预算绩效管理体系研究——基于财政支出政策全生命周期和年度预算循环的分析

2015年新《预算法》实施以来,我国各地积极开展转移支付资金绩效管理工作,取得了显著成效。但也存在专项转移支付政策绩效管理与项目绩效管理脱节,全生命周期绩效管理和年度绩效管理互嵌不够深入等问题。本文基于财政支出政策全生命周期和年度预算循环模型,构建了覆盖事前、事中、事后全过程的专项转移支付预算绩效管理体系。建立专项转移支付政策和项目绩效管理一体化框架、完善实施周期与年度预算绩效管理融合机制、健全绩效指标和标准体系等,将是专项转移支付资金绩效管理提质增效的重要方向。

“三维”视角的财政专项转移支付资金审计研究

财政专项转移支付主要用于办理特定事项,引导地方贯彻落实党中央重大决策部署。作为实现特定经济和社会发展目标的重要政策工具,财政专项转移支付在实现国家重大战略和激励地方政府层面发挥着不可或缺的作用。然而,财政专项转移支付资金在实际运行过程中存在着目标偏离、政策悬浮和效能弱化等问题,且尚未形成完善的审计实务框架,亟待通过改进治理考核机制,形成治理效能合力。本文以合规审计与绩效审计相结合为视角展开专题化审计研究,借助形式、事实和价值维度的“三维”财政专项转移支付资金审计框架,探索财政专项转移支付资金在政策制定、规范实施和效益提升的治理路径,以期为今后财政专项转移支付资金审计工作的顺利开展提供理论依据与实践启示。

财政支农专项转移支付制度制定:矫正工商资本下乡异化行为

制定怎样的财政支农专项转移支付制度才能正确引导与矫正工商资本下乡行为?为了探索出能够有效矫正工商资本下乡异化行为的财政制度,文章采用动态博弈的方法剖析工商资本下乡企业的行为。经深入研究发现,国家财政支付制度的实施成效取决于分配制度(“勉励”还是“嘉奖”)及工商资本下乡企业的发展阶段。随着企业的逐渐壮大,在政策机制中融入“嘉奖”制度较事后的“勉励”制度,对于发展农业提升企业利益与反哺农民改善民生的两种行为,可更好的引导工商资本下乡正确与合理的分配资金。

财政部关于印发《革命老区专项转移支付资金管理办法》的通知

河北、山西、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广西、海南、重庆、四川、贵州、陕西、宁夏、甘肃省（自治区、直辖市）财政厅（局）： 为进一步推动社会主义新农村建设，促进革命老区社会事业和谐发展，确保将党中央、国务院对革命老区人民的关怀落到实处，规范革命老区专项转移支付管理，提高资金使用效益，我部研究制定了《革命老区专项转移支付资金管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

财政部关于印发《边境地区专项转移支付资金管理办法》的通知

内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、云南、西藏、新疆、甘肃省（自治区）财政厅： 为进一步推动社会主义新农村建设，促进边境地区社会事业和谐发展，确保将党中央、国务院对边境地区人民的关怀落到实处，规范边境地区专项转移支付资金管理，提高资金使用的效益，我部研究制定了《边境地区专项转移支付资金管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

财政部关于印发《中央对地方专项转移支付管理办法》的通知

2015年12月30日财预[2015]230号党中央有关部门,国务院各部委、各直属机构,全国人大常委会办公厅,全国政协办公厅,高法院,高检院,各民主党派中央,有关人民团体,有关中央管理企业,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局):为进一步加强中央对地方专项转移支付管理,提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性,依据《中华人民共和国预算法》等法律法规和国务院规定,我部重新制定了《中央对地方专项转移支付管理办法》。现印发给你们,请遵照执行。

财政部关于印发《革命老区专项转移支付资金管理办法》的通知

河北、山西、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广西、海南、重庆、四川、贵州、陕西、宁夏、甘肃省(自治区、直辖市)财政厅(局):为进一步推动社会主义新农村建设,促进革命老区社会事业和谐发展,确保将党中央、国务院对革命老区人民的关怀落到实处,规范革命老区专项转移支付管理,提高资金使用效益。

财政部关于印发《边境地区专项转移支付资金管理办法》的通知

内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、云南、西藏、新疆、甘肃省(自治区)财政厅:为进一步推动社会主义新农村建设,促进边境地区社会事业和谐发展,确保将党中央、国务院对边境地区人民的关怀落到实处,规范边境地区专项转移支付资金管理,提高资金使用效益,我部研究制定了《边境地区专项转移支付资金管理办法》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

湖北省财政厅关于印发《湖北省省对市县专项转移支付管理办法》的通知

鄂财预规[2017]21号省直各预算单位,各市、州、直管市、林区、县(市、区)财政局:《湖北省省对市县专项转移支付管理办法》已经省人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。2017年11月7日湖北省省对市县专项转移支付管理办法第一章总则第一条为进一步加强省对市、县专项转移支付管理,提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性,促进经济社会协调发展,依据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》,

学习《中央对地方专项转移支付管理办法》扎实推进各项工作

2015年12月30日,财政部印发了《中央对地方专项转移支付管理办法》（财预[2015]230号,以下简称《管理办法》）。为贯彻落实好《管理办法》各项要求,做好中央下达广西的专项转移支付管理各项工作,广西各级财政部门应充分认识,全面学习领会《管理办法》相关规定,把各项工作做实做细。

山东省财政厅关于印发《山东省省级专项转移支付绩效目标管理暂行办法》的通知

省直各部门，各市财政局，省财政直接管理县（市）财政局：为进一步规范省级专项转移支付绩效目标管理，提高资金使用效益，根据《财政部关于印发〈中央对地方专项转移支付绩效目标管理暂行办法〉的通知》（财预[2015]163号）和《山东省人民政府关于贯彻国发[2014]71号文件改革和完善省对市县转移支付制度的意见》（鲁政发[2015]18号）等有关规定，结合我省实际，我们制定了《山东省省级专项转移支付绩效目标管理暂行办法》。现予以印发，请遵照执行。

我国财政专项转移支付制度研究

建立规范化的财政转移支付制度，作为完善财政体制的有机组成部分，是实行分税制财政体制之后不可缺少的配套改革措施。专项转移支付与一般性转移支付都是财政转移支付制度的重要内容，各有侧重。本文试对目前我国专项转移支付存在的主要问题进行分析．提出相关对策建议。

创新中央财政专项转移支付项目资金使用管理的建议

构建公共财政框架体系是我国财政改革的重点也是难点，如何在中国特色社会主义市场经济体制下，更好地发挥公共财政的功能。没有现成的模式。我国的公共财政体系应该是一个开拓尝试的构建过程，可以分步走，但不能望难却步，这是财政改革的既定方向。

财政分权、激励结构与专项转移支付

1994年分税制改革恶化了地区间财力的不平衡,然而,中央政府的转移支付制度安排中,体现中央政策意图的专项转移支付比重过高,最具均等化效应的一般性转移支付的比重过低。这要归因于财政分权所导致的地方政府和中央政府激励结构的差异。现有体制无法消除这种激励结构的差异,中央政府对专项转移支付中出现的种种问题所采取的还是等级制的办法,这无法从根本上解决问题。提高一般性转移支付的比重是消除地区间财力不平衡的发展方向,这有赖于一系列的制度建设。

建立日常监控机制 强化中央专项转移支付财政监督

中央专项转移支付尤其是涉及中央政府公共投资的预算执行监管，是当前专员办支出监管的核心任务。专员办对中央专项转移支付监管应由过去以专项检查为主的事后监管转变为与日常监管并重，并逐步建立健全监管基础数据齐全、日常跟踪监管及时、重点专项检查跟进、反馈报告制度常态的日常监控机制。

关于中央财政对地方高校发展专项转移支付项目绩效评价的研讨——以S省XX大学创新创业示范基地项目为例

中央财政支持地方高校发展项目是国家财政专项转移支付的重要组成部分,该项目对促进我国高等教育在学科、地域方面均衡发展意义重大深远。由于该项目具有项目类别多、项目金额大、资金分配渠道长、资金使用环节多等特点,因此做好该项目的绩效考核工作是高校专项资金管理的一项非常重要工作,科学准确的项目绩效评审是调整和优化中央财政转移支付结构,确保中央财政资金实现预期效益的重要前提因素。文章以S省XX大学创新创业示范基地项目为例阐述了中央财政对地方高校发展专项转移支付项目的绩效评价体系构成和绩效评价结果如何应用。

《湖北省财政厅转移支付资金管理暂行办法》解读

《省人民政府批转省财政厅关于发挥财政职能促进新型工业化和县域经济发展意见的通知》(鄂政发[2003]36号)提出发挥财政职能促进新型工业化和县域经济发展的四大工作目标:一是提高县域财政收入水平,到2007年底,使多数县(市)地方税收在2002年基础上增长60%左右;二是精简分流财政供养人员,完成省委、省政府提出的3年内将全省财政供养系数控制在2%以内的目标;三是明显改善县级财政状况,到2007年底,贫困县(市)的财政状况显著改善,部分发达县(市)地域财政收入达到5-10亿元;力争多数县(市)财政供养人员人均可用财力在2002年基础上翻一番;

中央财政对地方高校发展专项转移支付资金项目绩效评价探析——以广西A高校2019年提升办学能力实验实训室建设项目为例

中央财政对地方高校发展专项转移支付为地方高校建设特色办学的基础设施提供主要资金来源,对高校(尤其是西部地区高校)特色学科发展具有重大意义。因此,做好专项转移支付资金项目的绩效评价工作,保证中央财政专项转移支付资金有效执行和效益最大化,发挥中央财政专项转移支付资金对地方高校发展的作用就成了高校关注和研究的重点。本文以广西A高校2019年提升办学能力实验实训室建设项目为例,探析中央财政专项转移支付资金项目绩效评价现状,并结合地方高校项目特点提出应用建议。