公共风险视角下中央与地方财政事权划分研究

中央与地方财政事权划分是我国财税体制改革的关键环节。在社会主要矛盾发生重大变化的条件下,基于国家治理现代化目标的财政事权划分应当充分考虑公共风险因素。现阶段财政体制改革应以基本公共服务领域财政事权划分改革为突破口,在识别财政事权风险的基础上,强化中央财政事权,规范并减少中央与地方共同财政事权,赋予地方政府充分的自主权,并根据公共风险的变化,建立中央与地方财政事权划分的动态调整机制。

我国央地财政事权划分动态调整机制研究

基于财政事权行为所具有的行政行为属性,我国央地财政事权划分动态调整理应通过不同财政事权行为的多种作出方式予以实现。国务院和省级政府通过抽象财政事权行为和具体财政事权行为有效动态调整两级政府间不合理、不规范的财政事权,优化央地财政事权格局,防范系统性财政风险,进而构建权责清晰、财力协调、区域均衡的央地财政关系。这种动态调整机制具有经常性、局部性和行政性的特征,必须遵循依法调整、合理调整、程序正当、信赖保护等四个基本原则,通过对财政事权行为之授权、撤回、改变、撤销、废止、确认无效、委托等七种方式实现预期效果,不断提升我国现代财政治理水平。

财政事权划分方式探索:基于项目法和要素法的比较分析

分税制改革奠定了当前央地财政关系的基础,但其与国家治理现代化要求仍有较大差距,特别是财政权责不清、不匹配的问题日益凸显。从治理机制看,财政事权划分改革可归纳为项目法和要素法两种思路。项目法体现为财政权责在不同财政主体间的整体迁移,而要素法则是将财政权责按事权要素在财政主体之间进行划分与配置。结合对我国财政事权划分中存在问题的分析,考虑到国家规模、国家结构、政治经济体制和政府治理能力这几大影响财政事权划分方式选择的因素,本文认为要素法是更适合我国国情的财政事权划分方式。但其在权责清晰划分与合理匹配上无法实现自然内洽,需根据决策权与支出责任、执行权与执行责任、监督权与监督责任这几大事权要素来对财政事权进行进一步地划分与配置。

关于省以下基本公共服务领域共同财政事权与支出责任划分的思考

省以下基本公共服务领域共同财政事权与支出责任划分是建立科学规范的政府间财政关系,保障基本公共服务均等化目标实现的重要前提。本文通过梳理各省相关文件,分析省以下基本公共服务领域共同财政事权与支出责任划分现状,发现各省界定为共同财政事权的基本公共服务存在差异,没有明确指出省与市县支出责任的分担比例。针对上述问题,提出推进省以下基本公共服务领域财政事权与支出责任划分改革的基本思路。

论我国中央与地方财政事权和支出责任划分改革及其对国库履职的影响

《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》(以下简称《意见》)的印发,标志着新一轮的财税体制改革正式开始。在此背景下,通过分析中央与地方财政事权和支出责任划分改革对国库工作的影响,提出国库应对改革的相关建议,从而更好发挥央行经理国库职能,具有深刻的现实意义。

我市印发《医疗卫生领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》医保为省市县共同财政事权

记者24日从市政府获悉,《西安市医疗卫生领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》印发,明确了公共卫生、医疗保障、计划生育、能力建设等方面财政事权和支出责任划分。《方案》明确,公共卫生方面,基本公共卫生服务内容根据经济社会发展、公共卫生服务需要和财政承受能力等因素适时调整。

延安市人民政府办公室关于印发《延安市医疗卫生领域市与县区财政事权和支出责任划分改革实施方案》的通知

延政办发[2019]20号各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:《延安市医疗卫生领域市与县区财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

湖南省人民政府办公厅关于印发《医疗卫生领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》的通知

湘政办发[2019]40号各市州、县市区人民政府,省政府各厅委、各直属机构:《医疗卫生领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经省人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。

湖南省人民政府办公厅关于印发《基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案》的通知

湘政办发[2019]16号各市州、县市区人民政府,省政府各厅委、各直属机构:《基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案》已经省委、省人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

中国式现代化进程中省以下财政体制改革探讨

在深入学习贯彻党的二十大会议精神之际,进一步推进省以下财政体制改革,对全面建成社会主义现代化国家具有十分重要的作用和意义。本文从客观认识财政事权和支出责任划分不尽合理的现实入手,分析了怎样科学化解省以下收入划分不规范,以及如何充分优化省以下转移支付定位和功能等问题,提出了全力构建保障基层“三保”支出的体制机制、推动形成有利于基本公共服务均等化的基层财政体制等设想。研究认为,中国式现代化进程中推进省以下财政体制改革对实现国家治理体系与治理能力现代化具有重要的支撑和保障作用。

国务院办公厅印发《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》

近日,国务院办公厅印发《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》(以下简称《方案》),自2020年1月1日起实施。《方案》指出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持和加强党的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,合理划分交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任,通过改革形成与现代财政制度相匹配、与国家治理体系和治理能力现代化要求相适应的划分模式,为推进“四好农村路”建设、构建现代综合交通运输体系、建设交通强国提供有力保障。