明晰财政产权与适度财政分权——兼谈中国财政分权的后续改革问题

从财政产权的视角来理解中国的财政分权改革,需要认识到中国的财政产权制度是一个由纳税人、中央政府与地方政府通过博弈方式形成的均衡的责权利体系;财政产权制度是财政分权改革的基础;不同的财政产权制度将通过改变生产函数的结构来影响最优的财政分权水平。由这三个命题出发,可以发现:既有的财政分权改革一直没有达到与实践发展相适应的财政分权水平;通过赎买既得利益来平滑财政分权的改革过程削弱了中央政府的统筹权威,损害了纳税人权利,造成了地区差距日渐扩大。因此,后续的财政分权改革应通过构建基于财政产权制度的财政分权治理框架和配套设立区域财政横向均衡制度来强化中央政府统筹权威、规范地方政府行为,最终促进经济社会的科学、协调和可持续发展。

我国乡镇财政体制缺陷分析

财政体制由财政产权、财政产权制度、财政创制权和政治制度四个层次构成。我国乡镇财政体制的缺陷在于 :第一 ,农民没有充分的民主权利 ;第二 ,农民没有对于乡镇财政的创制权 ;第三 ,没有建立代表农民公共利益的乡镇财政制度 ;第四 ,农民不是乡镇财政产权的所有权主体。

我国乡镇财政体制中的缺陷及完善措施分析

我国的财政体制是由四个层次构成的，分别是：财政产权、财政产权制度、财政创制权以及政治制度。目前我国乡镇财政体制存在一定的不足，其一，农民没有享受到充分的民主权利；其二，农民没有制定乡镇的财产政策的权利；其三，乡镇财政制度中没有体现出农民的切身利益；其四，乡镇财政制度持有权的主体并不是农民。本文针对上述问题进行详细分析，进而提出一系列完善的措施，从制度上完善我国乡镇财政体制。

论财政制度的性质及现实意义

该文分析了公共产品的非竞争性、非排他性、生产公共产品资产的高度专用性、交易频率的持久性、不确定性使得公共产品买卖无契约,财政制度形成的双一体化的结构形式既解决了公共产品交易问题同时也解决了公共产品供给。控制了税收、财政支出契约外剩余权利,意味着对于公共产品供给者、公共产品消费者资产的最终影响权,也就意味着谁拥有财政制度的产权。这个控制权是由制度环境决定的,公共产品消费者拥有它就意味着财政制度为公共财政制度。

公用事业视角下县域国企绿化投资管养体制改革研究——以浙江省海宁市为例

城市绿化作为公用事业供给的重要组成部分,在提高城市品味、美化环境和保障群众身心健康方面有重要价值。浙江省海宁市围绕绿化资产整合投资及长效管养这一核心问题开展长期探索实践。文章对浙江省海宁县域国企相关绿化投资管养体制机制改革展开讨论,一是从理论与实践层面深刻认识这一改革重要价值;二是力图给后期工作开展和相关政策制定提供新思路。

《私人产权与公共财政》序

冯俏彬博士的《私人产权与公共财政》一书，是基于她的博士学位论文充实修改而成。对其博士论文，以高培勇教授为主席的答辩委员会曾给予了高度的评价与褒扬。我作为她的硕士、博士学位学习的指导教师。比较了解冯俏彬在学术研究上的努力和进步过程。我个人也认为，《私人产权与公共财政》是中国财政学界近年间不可多得的一部有份量的学术论著。所以，不避偏爱之嫌，写序谈谈有关本书与公共财政的一些看法。

县乡财政解困的制度重构方案

县乡财政困境 ,源于制度障碍 ;县乡财政解困需重构一系列制度 ,制度重构要按一定顺序 ,分轻重缓急 ;制度重构的路径选择要坚持边缘→核心的思路 ,按照从县乡财政管理制度到基层民主政治制度的重构方向 ,走渐进式道路 ,最终建立起适应中国市场经济要求 ,符合基层民众利益的制度总和。

新制度经济学视角下我国政府间财政关系及路径选择

在"财权上移,事权下移"的政府间财政格局下,中央和地方的纵向财政失衡已经成为我国政府间财政关系的客观存在。中央和地方两级政府巨大的财政偏好,预算外资金、行政层级过多,以及中央和地方的隐性博弈等非制度化因素扭曲了央地财政关系。在重启财政体制改革的背景下,新制度经济学作为解释现实经济的重要理论,通过完善政府间财政关系的正式制度,可以从根本上提供"治本"的良方。