县乡财政解困的制度重构方案

县乡财政困境 ,源于制度障碍 ;县乡财政解困需重构一系列制度 ,制度重构要按一定顺序 ,分轻重缓急 ;制度重构的路径选择要坚持边缘→核心的思路 ,按照从县乡财政管理制度到基层民主政治制度的重构方向 ,走渐进式道路 ,最终建立起适应中国市场经济要求 ,符合基层民众利益的制度总和。