我国横向财政转移支付制度化的难点探讨

财政转移支付制度直接应用于解决一国中央与地方及地方政府间的财政不平衡矛盾,旨在实现社会基本公共服务均等化,是市场经济国家处理政府间财政关系和各地财政状况的有力工具。其有横向、纵向两种支付模式,世界上绝大多数国家采用单一的纵向模式,只有德国较为成功地在纵向基础上运行了横向模式。作为纵向模式的有效补充,我国自1994年实施分税制改革以来,就有建立横向财政转移支付制度的主张。然而,至今仍未有任何实质进展。本文立足于我国现状,借鉴国外经验,结合现有研究,揭示了横向财政转移支付制度化主要存在三大难点:本质上,财政分权不彻底、转移支付功能定位含糊;制度上,现实情况复杂、财政法定困难;技术上,实践经验匮乏、实务操作不易。在进行深层次分析后本文提出了相应的解决对策。

地方政府债务风险:生成机制与规制路径

地方政府债务风险内生于地方政府所主导的“以地谋发展”经济模式,根源于央地财政体制关系的结构性失衡。分税制改革以来,面对财政收支失衡以及基础设施建设和经济社会发展的现实压力,地方政府逐步形成“土地、财政、金融”三位一体的债务融资模式,由此滋生财政金融风险并导致房地产泡沫化和产业发展空心化。规制地方政府债务风险需要更加严格的法律约束、预算约束和市场约束,其有效治理最终有赖于财政体制关系优化与地方发展模式转型。