政府行为、财政体制变迁方式与中国县乡财政困难

财政体制内生于政府政策和政府行为。中央政府为了调控地方政府的行为,必须借助于财政体制集中一部分财力。特别是在我国现行的地方政府监督体制下,只能由中央政府和上级政府决定财政体制。为了确保调控下级政府行为,中央政府、上级政府必然要集中财力。要实现这一目标,上级政府可能将事权下移、把支出责任往下推,而把财力往上移,这是导致我国县乡财政困难的一个重要原因。

财政体制变迁与农田水利设施治理

我国财政体制变迁大致经历了集权化财政体制、包干制财政体制、分税制财政体制及农村税费改革四个阶段。集权化财政体制对农田水利设施治理产生的效应微弱;包干制财政体制下农田水利设施治理困境源于中央政府投入不足;分税制财政体制下农田水利设施治理困境源于地方政府投入不足;农村税费改革使农田水利设施治理进一步陷入建设之困、管护之困和使用之困。实现农田水利设施有效治理的财政体制创新,要明确界定各级政府事权及支出范围;合理划定各级政府尤其是县乡政府的财政收入范围;适当恢复向农民收取"三项提留"、"共同生产费"制度;不断完善对县乡政府及村级基层组织的财政转移支付制度。

利益动因渐变与税费制度改革

财政体制变迁折射税费制度改革利益动因从缺乏、初现到集聚。利益动因渐变与税费制度改革,存在相互强化、相互依存、相互支持的关系。中央与地方财政关系、经济社会发展方式及交易费用,决定税费制度改革的主要对象。我国税费制度改革应当着力一次完成农村税费改革,持续进行燃油税费改革,综合资源税费改革,分步环境保护税费改革及阶段性社会保障税费改革。