全过程人民民主视角下财政信息公开:制度省察与改革思辨

党的二十大报告把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容,确保人民依法通过各种途径和形式管理经济社会事务。公共财政取之于民,用之于民,自觉全面接受人民监督是全过程人民民主应有之意。基于此,本文根据委托代理理论和公共选择理论研究财政信息公开作用机理,分析制度变迁过程,财政信息逐步从“秘密”向“公开为常态,不公开为例外”转变,公开水平呈螺旋上升态势,但在具体执行中还存在样式不统一、内容专业性强、衔接不到位、政策公开程度低等问题。本文遵循制度经济学框架,在分析财政信息公开改革模式的基础上,从兼顾数量与质量、准确性与可读性、及时性和系统性等方面提出下一步改革思路。

困境与出路:中国政府财政信息公开现状之反思

在中国特色法律体系已经初步建立并且行政法治建设已经初见成效的今天,充分利用现有制度提供的平台和支撑,完善政府财政信息公开制度是值得深入思考和研究的问题。近年来,中国财政信息公开从规则到实践都有了可喜的发展,但是在意识、规则和实践层面上仍然存在诸多问题。为此,应当明确政府财政信息公开的属性,并以专门立法的形式确立政府财政信息公开制度,同时充分发挥行政监督、救济机制的作用。

新西兰财政信息公开制度的国际影响及其启示

新西兰的财政信息公开体系获得了国际社会的高度评价,并对其他国家产生了较大的影响,其规范财政信息公开规则体系的形成历时近十年,呈现出立体化的特点,包含了报告制度、预算透明以及监督审查等制度,并充分吸收了国际社会的有益准则和技术规范。新西兰财政信息公开制度表明,合理的权力配置模式是财政信息公开制度有效实施的前提,财政透明既是手段又是目的,不断更新是财政信息公开制度得以发展完善的动力,充分融入国际社会是完善其规则的有益途径。

我国财政信息公开存在的问题及对策

本文分析了目前我国财政信息公开主要存在的问题,即政府缺乏主动公开的意识、公开的信息内容不够全面完整、财政信息公开的法律不健全,因此,转变观念、细化内容、健全法律是我国促进财政信息公开的重点所在。

财政信息公开:上海推进透明化政府建设的突破口

推进上海透明化政府建设的关键是政府信息公开,政府信息公开的突破口是财政信息公开。财政信息是政府的核心信息,集中、综合地反映政府的全部活动,是市民最为关心的政府信息。财政信息公开相对简单易行,同时也是反腐败最有力的手段。上海政府信息尤其是财政信息的公开,可分三个阶段确定目标,分步实施。

财政信息公开为何陷入“低水平陷阱”?——基于地方标杆竞争视角的研究

我国省级财政透明度在整体水平逐年微弱提高的同时,也出现了纵向大幅变动、横向日渐收敛的独特现象。论文利用2009—2018年上海财经大学省级财政透明度数据的流动性分解结果显示,近年来财政透明度的年份间变化主要是“排序变动”在起作用,地方政府更多考虑财政透明度的排名,而非成绩。利用面板空间计量分析发现,地方财政信息公开不仅考虑“声誉效应”,还考虑“风险效应”,信息公开程度存在参考地理邻近省份的标杆竞争行为,突出表现为“竞低”而非“竞高”;进一步利用财政信息公开态度的稳健性检验也证明了这一结论。论文的发现对未来提升财政信息公开程度和促进政府相关公共服务均等化具有重要的参考意义。

地方政府财政信息公开差异化竞争研究——以省级社保基金透明度为例

政府财政信息公开是实现数字化经济发展的必然要求。使用社保基金透明度作为政府财政信息公开的指标,基于泰尔指数分解方法,探究政府财政信息公开水平及其地区间差异。研究发现,政府财政信息公开呈现地区差异较小但临近省份差异较大的现象,省际社保基金透明度呈负相关的空间关系。进一步使用非对称反应模型进行实证分析,发现在二元邻接权重矩阵下,临近省份的政府间信息公开出现差异化竞争,即“你高我就低”抑或“你低我就高”,原因在于省级政府对“风险效应”的考量,从而整体透明度得分向中聚拢,既不凸显、又不落后。

县级财政信息公开研究

财政信息公开是法治政府建设的基本要求之一。近年来,随着社会主义民主政治进程的不断推进,社会各界对财政信息公开的呼声越来越高。为此,2008年,国务院颁布实施了《中华人民共和国政府信息公开条例》；2010年,财政部发布了《关于进一步做好预算信息公开的意见》；2011年,财政部下发了《关于深入推进基层财政专项支出预算公开的意见》；2012年,国务院发布《机关事务管理条例》……如果说这一系列文件的发布积蓄着财政信息公开的潜在力量,那么,2012年,92个中央部门公布年度预算并晒出“三公”经费的做法更是吹响了财政信息公开的集结号。然而,财政信息公开工作在县一级却步履维艰。本文以乐清市为例,探讨县级财政信息公开。

我国财政信息公开所面临的现实问题——基于“三公”经费公开的视角

2011年中央各部门“三公”经费的公开是我国财政公开的一个重要进步。财政信息的公开体现了公共财政的本质要求，也会对国家宏观经济与政治民主产生积极的影响。透过“三公”经费公开的始末，研究我国财政信息公开所面临的诸如政府主动性、公开内容、公开形式、意见反馈等方面存在的问题具有重要的现实意义。

论基层人民政府财政信息公开——从四川“全裸”乡政府事件说开去

随着经济社会的快速发展,公民知悉基层人民政府财政信息的需求日益增加。信息透明也是阳光政府运行的第一步。网上盛传的四川"全裸"乡政府事件带给我们深深的思考。文章从宪政的角度,阐述了基层人民政府信息公开的法律依据、现实意义、困境以及完善与优化措施等内容。

持续推进政府财政信息公开探析

随着我国社会主义政治建设和经济市场化的不断发展,政府管理法制化程度不断加深,民主决策、政务公开、民主监督等制度日趋完善,社会对政府财政信息公开的要求和期待越来越高,本文对当前我国及上海市财政信息公开现状、发展情况进行了分析,提出了持续推进财政信息公开的建议。

进一步完善贵州省级财政信息公开的对策建议

省级财政信息公开是我国财政信息公开的关键环节,也是“十四五”时期建立现代财税体制的应有之义。贵州省地处西部高原地区,经济基础及教育水平与其他省份相比处于较后位置,财政信息公开起步较晚、经验不足,一定程度上制约了财政改革步伐。本文从问题导向出发,针对贵州省级财政信息公开存在的不足,从优化财政信息公开内容、创新信息公开方式、提升财政信息公开意识、打造立体化信息公开监督机制等视角提出对策建议。

我国财政信息公开制度构建研究

财政信息公开透明已成为社会各界高度关注的问题。我国财政信息公开透明的现状与国际标准存在巨大差距,其关键原因在于我国财政信息公开制度建设严重滞后。财权治理与公司治理都基于委托代理理论,并有着相似的委托治理结构,因此借鉴上市公司信息披露制度设计财政信息公开制度有着充分的理论基础。借鉴上市公司信息披露制度的框架和内容,重塑财政信息公开主体体系、完善公开的对象和内容,建立公告与报告相结合的公开方式,严格信息的质量要求,建立有效的监管体系及责任追究机制是财政信息公开制度构建的重点所在。

财政信息公开亟待法制保障与约束

政府财政信息由于承载着政府对公共财政资源的配置及使用状况,正日益成为我国社会关注的焦点。但由于此类公共信息的特殊性,公开什么及如何公开既要保证公众获得财政信息的权利也要维护信息安全,因而通过法律法规给予保障与约束显得尤为重要。本文在借鉴国际经验的基础上,分析了我国现有法律法规存在问题,提出了构建及完善我国财政信息公开法律体系的建议。

我国财政信息公开的阶段性目标——基于IBP评估框架与数据的聚类分析

受财政信息公开一般规律及我国特殊国情等多方面因素的限制,我国的财政透明度建设不可能一蹴而就。如果能将财政透明度的长期目标分解成若干个可操作的阶段性目标,这在一定程度上可以提升目标得以实现的可能性。鉴于此,以国际预算合作组织(IBP)'预算公开调查'项目所确定的评估框架为目标导向,通过对此评估框架所涉透明度各指标所作的聚类分析,本文就实现我国财政信息公开的阶段性目标进行了研究。研究认为:可以将我国财政信息公开的总目标分解成四个阶段性的目标。其中:(1)阶段性目标Ⅰ是实现财政基本信息(支出按行政单位、经济性质、功能与项目分类的信息,税收收入与非税收入分别按来源列示的信息与债务的组成及利息支付)的公开。(2)阶段性目标Ⅱ主要是对阶段性目标Ⅰ所涉及的财政基本信息作纵向的年度扩展:公开以前年度的财政基本信息(实际的和估计的)、对未来的多年期财政基本信息所作的估计信息,并保证相关信息的可靠性与年度间的可比性。(3)与阶段性目标Ⅱ从纵向扩展信息公开的范围不同,阶段性目标Ⅲ尽管涉及对阶段性目标Ⅱ的深化,比如公开前后财政年度预算收支的详细信息,但其重点则是对信息公开的范围做横向的扩展:公开基金收入与捐赠等特殊的财政收支信息,将信息公开的范围从财政收支信息扩展到政策目标与宏观经济假设等非财务信息方面,公开审计信息。(4)阶段性目标Ⅳ则主要是对阶段性目标Ⅲ作进一步的深化和拓展:将所公开的财政收支信息从显性收支扩展到隐性收支并公开政府资产方面的存量信息;公开预算绩效指标及其结果方面的信息;公开有关针对审计建议所采取的补救措施等信息。

政府信息公开制度实施:以中国市级政府财政公开为样本

对2012-2014年中国市级政府财政信息公开的全样本观测可以发现,中国财政信息公开工作取得进步的同时,显得进展缓慢。而现行政府信息公开实践的背后是传统信息公开理论。传统的信息公开理论从静态的视角力促政府信息公开,使得现行政府信息公开立法和执法陷入到一个瓶颈:即某个政府部门孤立地单向向公众公布部分政府信息,并且尽力寻找依据少公布。信息流通理论从更宏观的视野来审视政府信息公开,也为未来政府信息公开立法提出了三条路径:全方位视角;内部公开;服务导向。

推进财政信息公开的研究思考

财政信息公开是公共财政的本质要求,也是政府信息公开的重要内容。本文将财政信息公开的内容界定为预算公开、制度公开和流程公开三项重点,将财政信息公开的过程划分为信息生产、信息披露和信息解读三个环节,并以此为分析框架,评述了我国财政信息公开取得的进展及存在的问题,探讨了发达国家和地区财政信息公开的经验做法和启示借鉴,并对进一步推进我国财政信息公开提出了政策建议。

地方政府债券信息主动公开现状与改进路径--基于省级财政网站信息查询分析

地方政府债券信息公开是有效监督债券发行兑付、保持地方债风险可控的关键所在。省级政府财政网站作为财政部指定的债券信息披露网站,理应成为地方政府主动公开债券信息的直接"窗口"、公众获取债券信息的权威渠道。本文采取网站信息查询方式,根据便捷性、时效性、完整性、详细性等四个指标描述债券信息主动公开情况,从过程和结果两个层面探究存在的问题并分析形成原因,探索通过认知、制度和技术三条现实路径改进债券信息主动公开现状。

国家治理现代化中政府预算公开的转型过程与制度障碍

根据预算信息公开面向主体的差异,将我国财政透明度进程分为财政透明1.0、财政透明2.0和财政透明3.0三个时代,其中预算信息公开的制度建设和政府信息公开申请是推动财政透明度转型的重要原因。基于31个省(自治区、直辖市)2014年和2015年的财政透明度调查,研究发现:各项预算信息公开详尽程度要求不统一、公开范围不明确是造成我国财政透明度整体水平偏低、"四本预算"透明度高低不同的制度性因素。最后,从增加政府财政信息公开供给和保障公民政府信息公开申请两方面提出提高地方政府财政透明度、促进国家治理体系和治理能力现代化的政策建议。

关于加强公共财政建设提升财政透明度的研究

公共财政的本质特征是财政管理的公共化和民主化,最大限度地提升财政透明度是其题中应有之意。财政透明度问题是透明度问题在公共领域的延伸,国外从理论和实践两个层面高度关注财政透明度问题,部分国家为提升财政透明度提供了法律保障。我国学者对我国财政透明度问题也进行了大量探索,查找了我国财政透明度的现状以及与国际标准的差距。我国在公共财政建设过程中加深了财政透明度的认识,并取得了一定进展。但在预算编制准确性和内容完整性、信息公开度等方面依然存在大量不尽人意之处。我们应该推进综合预算改革,加强信息交流,强化内外监督,加强法律保障,力推电子政务,特别是政府部门端正对财政信息公开的认识等,切实提升财政透明度。