教育财政偏好及其规范

教育财政偏好是国家对教育经费投入流向的倾向性与喜好,在价值选择标准上受教育投资收益、教育财政收入来源、政府角色等方面的影响。我国的教育财政偏好经历了短缺性偏好向制度性偏好的演变,追求短期效用最大化,大力支持强势组织的教育发展,教育财政中立程度较差。秉持公益价值优先的教育财政偏好理念,依法纠"偏",实施教育财政投资偏好的民主与科学决策,建立教育信息独立和公开披露制度,是教育财政偏好回归理性的必由之路。

财政收入偏好与地方政府政策执行——以广东省A市执行农民工子女教育政策为例

中国地方政府政策执行是"制度-行为"博弈的策略组合。在经济导向的考核制度和分税制为基础的政府间利益分配制度的激励下,地方党政首长的核心偏好是地方财政收入。在这一偏好的影响下,对于中央政府的政策,地方政府政策采取机会主义的行为策略,形成中央和地方的博弈关系。即有利于短期内促进地方经济增长、增加财政收入的就执行,反之就不执行。在中央和地方的博弈格局下,只有理清与政策执行相关的系列制度、偏好、行为策略等变量的关系,才能认知地方政策执行行为逻辑。

公共财政与社会改善:基于社会物品的偏好观与共同体观

当代中国最紧要、也最复杂棘手的治理挑战,莫过于在社会共同体框架下通过重构个体与集体的关系以达成社会改善。文章致力于阐明公共财政在其中扮演的适当角色,鉴别作为努力方向的财政偏好关怀和财政共同体关怀,以及界定两者所依托的社会物品概念及其功能。研究尝试可望把财政社会学向前推进一步。

基于系统基模反馈分析法的地方政府财政支出偏好

在财政分权体制下,地方政府自主权加大,可能会导致地方政府在财政支出方面产生"偏好"问题。统计数据显示,地方政府在教育、环境保护和医疗卫生等方面存在明显的支出偏好,并存在相应的"恶性竞争"、"目标侵蚀"和"饮鸩止渴"等问题。根据系统基模反馈分析法的管理方针,治理地方政府财政支出偏好问题的出路在于:完善地方政府绩效考核体制;坚定地方政府环境保护治理目标;不断提高政府医疗卫生投入总量并优化医疗卫生支出结构。

财政分权、政绩考核力度与地方政府公共财政支出偏好

尽管晋升锦标赛理论在解释我国地方政府的财政支出偏好方面具有较强的说服力,但也面临不少批评。作为对锦标赛理论的一个有益补充,本文以中央与地方政府间契约关系为出发点,在Holmstrom和Milgrom(1991)的框架下,构建了一个多任务委托代理模型,说明地方政府在这种契约关系下,可能将有限的财政资源投向那些能够相对准确度量和中央考核力度大的任务上面去。这一趋势会随着财政分权程度的增加而得到加强。

财政透明度对地方政府财政支农偏好的影响效果分析

文章基于省际面板数据,构建跨省面板数据模型实证研究财政透明度对地方政府财政支农偏好的影响效果,并对实证结果进行了稳定性检验与地区异质性分析。研究发现:财政透明度在5%的显著性水平上对地方财政支农偏好具有显著正向影响,且该正向影响通过了差分GMM与系统GMM以及偏差修正的LSDV估计法的稳定性检验,说明财政透明度有利于强化地方政府的财政支农偏好;通过地区异质性分析发现,财政透明度对地方财政支农偏好的影响表现出明显的地区异质性,东部地区与西部地区的财政透明度均对财政支农偏好具有不显著的负向影响,而中部地区的财政透明度在1%的显著性水平上对财政支农偏好具有显著正向影响。据此,文章有针对性地提出了提升财政透明度及强化财政支农选择偏好的政策建议,以期加快新时代农村经济发展步伐。

城乡居民养老保险政府财政责任和负担的地区差异

基于我国2013年统计数据,分别计算不同省区城乡居民养老保险政府财政责任和财政负担的极差、极值比、标准差和变异系数,用以反映城乡居民养老保险政府财政责任、中央政府财政责任、地方政府财政责任、人均政府财政责任以及政府财政负担的地区差异。研究表明,受社会经济条件、制度发展状况及政府财政支出偏好等因素的影响,我国城乡居民养老保险政府财政责任和财政负担均存在较大的地区差异。其中,地方政府财政责任的差异最大,中央政府财政责任的差异居中,政府财政责任的差异最小;与政府财政责任的地区差异相比,人均政府财政责任的地区差异相对较小;地方政府财政负担的地区差异大于中央政府财政负担的地区差异。应强化地方政府考核机制中养老保险财政投入因素,统一东部、中部和西部地区基础养老金的财政补贴制度,并建立相应的横向转移支付制度。

官员交流改变了什么?——经济增长、地区差距还是基础设施水平

官员治理的效率和质量是影响经济发展的一个重要因素。作为有中国特色的政府治理制度,官员交流改变了什么?目前,官员交流对政府财政支出偏好、地区经济差距以及长期经济增长等的影响的研究仍处于空白阶段。通过对1995-2009年省级官员交流的数据进行分析,发现官员交流作为一项政府治理制度受制于"行政集权"与"财政分权"的制度环境。在我国现阶段,官员交流能促进长期经济增长,但不会改善地方经济差距状况,其中平行交流比垂直交流官员的促进作用更强,省委书记交流比省(市)长的作用更突出,书记交流的水平提高1%,基本建设支出比重提高0.197%,地区经济差距提高0.09%,长期经济增长率提升4.5%;研究进一步发现,书记任期对地区经济差距的影响呈U型特征,对支出偏好和长期经济增长影响不显著。发展是硬道理,长期经济增长是发展的核心,支出偏好和地区经济差距是增长过程中存在的问题。从这个意义上讲,可以通过加强官员交流水平和反腐力度、提高科教文卫投入比重、优化R&D资本投入结构和使用效率等措施来提高全要素生产率。

中国地方民生性支出为何不足?

当前,我国地方民生性支出不足导致基本公共服务呈现失衡状态。文章建立一个简单的博弈模型,分析了地方政府的财政支出偏好及财政资源的纵向不均衡对地方公共服务的影响。研究发现,GDP式的晋升锦标赛激励更多地发生在市、县等低层级地方政府,导致经济性支出挤占民生性支出;分税制改革后的中央—地方、上级—下级的财政制度安排导致越底层的地方政府民生性支出能力越弱。

城乡收入差距的体制性原因探析

城乡收入差距是目前影响我国经济和社会发展的重大问题。造成目前我国城乡收入差距过大的主要原因是体制性因素,包括城乡分割的二元经济结构、城市部门过度吸取农村剩余、人均占有公共资源的巨大差别、承担改革成本上的不公平、财政体制的城市化偏好、承担税费的巨大差异以及公共产品制度的不同等等。要从根本上解决城乡收入差距问题,就要树立"以人为本"的思想,坚持全面协调可持续的科学发展观,统筹城乡经济社会发展以及体制和政策的制度创新。

城镇化水平与地方政府债务规模关系的理论与实证研究

采用格兰杰因果关系模型实证分析地方政府债务规模和城镇化水平间的关系,并运用公共经济学理论分析地方政府债务规模与城镇化水平间的内在逻辑关系和作用机制。研究表明,地方政府债务规模是城镇化水平的格兰杰原因,两者存在长期协整关系。在城镇化快速发展过程中,地方政府债务规模扩张是需求作用机制、公共福利作用机制和新城建设的财政机会主义偏好共同作用的结果。因此,中央政府应该实施审慎的地方政府债务政策,约束地方财政机会主义偏好,建立地方政府债券制度,规范地方政府举债融资和债券市场,有效防范、化解地方政府债务风险。

财政学知识图谱的智识化与集成化建构研究——兼论中国当代财政改革的核心命题

为系统回应理论研究和改革实践提出的棘手而紧迫的挑战,还原财政学作为重量级人文社会学科的地位,打破根深蒂固的学科与学派思维以重建财政学的知识图谱至关紧要。唯有如此,财政学才能解读视野更宏大更悠远、内涵更丰富更深刻的人类公共生活问题。这项意义非凡的工作理应遵循智识化和集成化原则。智识化建构并非把知识篮子装满,而是把知识之灯点亮,用以引导提对问题和正确思考。集成化建构旨在把体量庞大而相对凌乱的财政学知识,条理分明地梳理为一个简洁精致且极具拓展性的逻辑框架,涵盖作为财政学研究对象的社会物品,以及由'财政安排-财政权力-财政资源-公共政策与服务'展开并延伸至财政场域和公共价值的研究体系。本文定义与诠释了支撑这一知识图谱的核心概念及其内在联系,在此基础上鉴别了中国当代财政改革的两项核心命题,即契合公民财政偏好和深化财政共同体建设。

财政学的智识框架与智识财政学建构——兼论财政学科定位与现代财政制度

为系统回应日益迫近的智识挑战,对照真实世界而将体量庞大凌乱的财政知识抽丝剥茧地进行智识性整合至关紧要。本文由此建构的智识财政学框架以集体物品、财政偏好和财政共同体三个核心概念为支柱,通过融合偏好话语与共同体话语而将所有次级概念乃至整个研究体系自然牵出,从而可望获得宏大而不失精微的完整叙事能力,为所有公共财政问题的统一解释和公共财政学朝向一级学科的发展奠定坚实基础。

经济增长目标设定对基层“三保”保障的影响探析

本文利用2016-2018年中国地方政府财政预决算数据库数据,考察经济增长目标硬约束下的基层“三保”支出状况。结果显示,经济增长目标设定是基层“三保”支出不足的重要诱因。从支出结构上看,地级市经济增长目标的提高对基层保基本民生支出的抑制作用强于对保工资和保运转支出的抑制作用。机制检验结果表明,地级市经济增长目标的提高增加了基层政府对科技、金融与产业发展的投入,并反映为县级人均GDP的提高。本文还发现:随着经济增长目标的提高,官员政治激励对经济增长的促进作用和对基层“三保”支出的抑制作用均被强化;对于前期经济增速越快的地区,地级市经济增长目标的提高对其“三保”支出的抑制性越强。本文研究旨在说明,基层“三保”支出不足在一定程度上缘于经济增长目标设定以及“层层加码”诱发的地方财政支出偏好锚定,改变“唯GDP论英雄”的绩效评估方式仍是深化改革的重要一环。