日本地方自治体的财政改革及其现状——基于制定“关于地方公共团体财政健全化法律”和“三位一体”的改革回顾

自小泉内阁起,日本正式实行的一项被称为＂机构改革＂的新自由主义政治经济＂改革＂严重影响了国民生活。另外,优先国家债务余额达547兆日元1（2007年末的预算数据）的国家财政的重建,美其名曰为地方分权,实则借此美名无视地方自治体的财政紧迫状况而继续推行＂三位一体改革＂,使基础自治的行政服务更进一步恶化。在2007年7月29日举行的第21次参议院议员一般选举中执政党（自民党、公明党）大败,这些政策将要得到重审。鉴于地方自治体的现状,本文认为关键点在于完善地方自治体财政＂关于地方公共团体的财政健全化的法律＂的同时,也要明晰地方自治体进行根本性财政改革的内容,国家则需尽早进行税源转让。

健全财政与功能财政的历史交锋与演替

西方经济学财政理论呈现出功能财政与健全财政交替主导的特征。在20世纪30年代以前,健全财政观念长期支配着西方财政理论。凯恩斯革命引发了对古典健全财政理论体系的革命,颠覆了古典经济学中市场经济自行调节机制的理论,为政府运用财政政策调节经济提供了理论依据;勒纳进一步提出功能财政理论,突破了平衡预算原则,初步建立了功能财政理论体系,实现了对古典健全财政理论体系的革命。在20世纪70年代,以公共选择、货币主义、新古典宏观经济学等为代表的新自由主义理论流派,对功能财政理论体系发起了全面反击,重建了古典健全财政理论体系。功能财政是财政革命的一项重要遗产,在目前西方主流宏观经济学陷入重大危机的背景下,现代货币理论对功能财政理论的发展蕴含着实现又一场财政理论革命的可能性。

20世纪末期日本的财政改革与国债政策

20世纪60年代中期以来,日本国债的持续发行带来了巨大的财政压力及国债风险。日本政府为了实现财政健全化也进行了不懈的努力,尤其是20世纪末期的两次财政改革,这也直接影响到了当时及其后国债政策的运用。当然,20世纪90年代以来日本经济的长期萧条影响到了改革的进展,使改革出现了一些反复。

国际视角实证分析深圳地方政府财政效率

本文以深圳特区经济发展特质为出发点,通过融合韩国与中国现有的地方政府财政效率性体系,试图开发一个研究深圳经济特区财政效率性的体系,并将其应用到实证分析中。对2016—2020年深圳政府预算报告进行地方政府效率性分析,发现深圳在2016—2020年间,地方财政健全度良好,地方财政效率程度也非常高,充分体现了特区经济的成就。

经济思想史视角下对健全财政的批判性反思

健全财政是西方国家历史上长期居于支配地位的正统财政观念,在凯恩斯革命之后逐渐受到功能财政的挑战。梳理这段历史可以发现,健全财政以平衡预算为核心,把政府预算比作家庭预算,要求限制政府支出。健全财政思想从古典经济学和新古典经济学中获得了强有力的理论支持,国家的非生产性、无障碍传统、杜尔哥—斯密传统和货币中性论等理论观念,为以平衡预算、限制政府财政为核心的健全财政思想提供了全面的理论辩护。凯恩斯革命摧毁了健全财政的理论支撑,勒纳的功能财政理论树立了一种全新的财政观,健全财政思想在历史上第一次遇到挑战,而现代货币理论则进一步揭示了健全财政的错误观念。

日本地方政府融资平台分析及对我国的启示

日本地方政府融资平台历经兴起、壮大、亏损、改革4个阶段,已走过30多年历程。我国地方政府融资平台与日本类似,存在债务规模大、政府担保多、信息不透明等诸多问题,引起社会的广泛关注。虽然日本地方政府融资平台企业亏损情况尚未有实质性改变,但其所采取的改革措施仍有许多可取之处,包括健全地方财政、规范政府行为、建立监督评估机制、分类管理和改革企业等。

日本消费税改革的经济效应探析

日本的消费税从无到有已经历了三次增税改革,旨在保障不断增加的社会养老支出,健全财政,促进经济增长。根据前两次消费税改革经济效应的历史检验可以看出,消费税增税虽然在短期内发挥了刺激消费、拉动经济增长的积极效果,但中长期来看反而导致消费进一步低迷、经济全面下滑、财政负担更加严重的后果。由于增税的根本原因为日本政治、经济、财政及社会深层结构性矛盾,因此安倍政府实施的消费税增税改革也将难以达到遏制通缩、摆脱财政困境、拉动经济增长的目标。加快经济结构改革,提高劳动生产率,采取差异化战略,才能有效提高消费税增税的经济效应,有利于实现财政健全化和经济可持续发展的目标。