基础教育财政充足:美国经验能否用于中国

本文介绍了美国以财政充足性为导向的基础教育财政改革,以及四种测算充足性水平的方法,并对教育财政充足与教育公平的关系进行简要评述。基于中国的现实国情,笔者就美国经验对我国基础教育财政改革的启示进行了探讨。

高中财政充足标准建构探析

2017年3月,教育部明确提出普及高中教育的目标,要求各地完善高中经费投入机制。这需要更为科学地核定高中学校办学成本,确立科学可行的高中生均拨款标准,从而使得经费划拨更加有章可循。江苏省作为东部发达省份,经济实力较强,高中教育经费划拨水平已达到基本保障水平,应率先建立高中教育财政充足标准。当前江苏省高中教育经费存在着经费支出结构不合理、地区间经费差异显著等问题,需进一步转变财政保障思路,重视经费投入与教育需求和产出结果间的标准,完善教育财政投入激励机制,进一步从'基础保障'走向'充足保障'。

北京市义务教育财政充足现状、缺口及对策

教育财政充足的内涵是在保证教育服务均衡和学生学业成就基础上的财政投入量,这与北京市优质义务教育均衡的政策目标基本一致。教育财政充足度的投入指标和产出指标显示,目前北京市义务教育财政投入在国内已经处于领先地位,但与国际发达国家相比仍旧存在不充足的问题。利用OddenPicus指数计算北京市义务教育财政投入的充足性水平和实现充足的资金缺口,结果表明:小学的财政充足性低于初中,学校层次的财政充足性低于区级层次;实现区层次的义务教育财政充足还需增加投入180.97亿元。以朝阳区为例,实现学校层次的义务教育财政充足还需增加投入28.43亿元。面对财政投入缺口,北京市政府应筹划总量,优化结构,保证财政投入的绝对增长;细化规则,透明管理,绩效问责,实现财政投入相对增长。

评述美国“教育财政充足”的发展

有关美国"教育财政充足"的讨论起源于20世纪80年代末出现的财政充足诉讼案,在法院、政策制定者和学者中间引起了广泛的关注。从此,教育财政的焦点由"公平"开始转向"充足"。美国有关"教育财政充足"的研究已经走过了近20年的发展历程,本文对"教育财政充足"的兴起原因、定义以及测算方法进行了简要评述。

中国义务教育财政改革与地区差异分析:教育财政的公平与充足

改革开放以来,中国颁布了《义务教育法》,在全国范围内实施九年义务教育,促进了义务教育的整体发展。同时,地区间教育投资差异逐步成为广为关注的一个问题。论文将分析近年来中国义务教育财政体制改革对义务教育投资地区差异的影响,介绍美国近年基础教育财政公平和充足研究的理论和方法,并结合中国的实际情况对中国教育财政研究提出一些建议。

美国基础教育财政改革:从公平到充足的变迁

从财政改革的角度分析了美国基础教育政策引导的变迁,发现美国自20世纪60年代以来,通过法律诉讼推动基础教育财政改革经历了三个高潮,诉讼的法律依据从联邦平等保护条款逐渐转变为州平等保护条款和教育条款,改革的目标相应地从实现公平转向了实现充足。通过对三次高潮的变化过程进行分析,得出美国基础教育财政改革从公平向充足变迁,一方面是因为对教育成果和教育经费使用效率的关注,一方面是基于公平的改革具有为追求公平而降低整体支出水平的弊端;州政府对基础教育的财政责任在改革的过程中不断提升,基础拨款和税基均等拨款成为州政府对学区拨款的主要方式。

我国农村中小学公用经费充足性研究

公用经费是衡量教育投入水平的一个重要指标,也是教育事业发展的基本保证。我国中小学公用经费的定额标准一直按照1992年颁布的《普通中小学公用经费实物消耗定额》中的参考定额标准进行制定,存在的问题之一是公用经费的充足性未得到充分重视,拨付的公用经费不能满足学校和学生达到较高学业产出的实际需求。为此,需要改革现有国家公用经费定额标准的制定手段,将公用经费的拨付标准与学生的学业需要相结合,运用成本函数法等科学的手段测算农村中小学公用经费的充足性水平,切实提高农村中小学(尤其是在中部和西部的人口大省)公用经费的拨款基准,这样不仅可避免农村中小学公用经费投入过低、教学质量低下的情况,也有助于监督教育支出过大、成本过高、教育设施建设讲排场等资金浪费现象,同时能促进教育发展走向均衡化、稳定化。

公办普通高中生均经费充足标准的测算——以南京市为例

实现对教育改革与发展的充足保障,是"后4%时代"教育财政的主要任务。在借鉴美国教育财政充足改革经验的基础上,本文以南京市38所公办普通高中为样本,从需求和产出两个维度,运用循证法和示范学校法,测算南京市公办普通高中生均教育经费充足标准。计算结果表明,南京市高中经费充足水平较高,但校际差异明显。为实现教育财政充足保障,需进一步加大经费投入力度,强化教育财政基础数据库建设,建立科学合理的教育财政充足标准及保障机制。

科研体系中研究生资助的充足性——中美比较研究

分析比较了中美理工科研究生助研经费的充足性,发现我国理工科研究生助研经费充足性更低,并且相比美国,资助没有倾向于基础学科,这可能使基础学科领域人力资本投资不足。从我国高校科研经费管理体制和机制角度,探讨了科研体系人才培养经费不足的原因。

从同质公平到差异公平——美国基础教育财政政策中公平理念的转变、应用与启示

20世纪90年代后期,美国基础教育财政体制实现了从"公平性财政"向"充足性财政"的转变。从"公平性财政"到"充足性财政"凸显了内涵于美国基础教育财政政策中公平理念从同质向差异的转化,这种从同质公平向差异公平的理念转化具体表现为美国基础教育财政政策中"充足性财政政策"的产生和运用。"充足性财政政策"缓解了美国基础教育中的财政分配不公平程度,为中国义务教育财政改革提供了借鉴的可能。

从同质公平到差异公平——美国基础教育财政政策中公平理念的转变、应用与启示

20世纪90年代后期,美国基础教育财政体制实现了从"公平性财政"向"充足性财政"的转变。从"公平性财政"到"充足性财政"凸显了内涵于美国基础教育财政政策中公平理念从同质向差异的转化,这种从同质公平向差异公平的理念转化具体表现为美国基础教育财政政策中"充足性财政政策"的产生和运用。"充足性财政政策"降低了美国基础教育中的财政分配不公平程度,为中国的义务教育财政改革提供了借鉴可能。