降低养老保险缴费率一定会加重财政养老负担吗?

构建世代交叠模型,在两种框架下考察降低养老保险缴费率对财政养老负担的影响,并评估其经济效应。研究发现:缴费率与财政养老负担的关系因分析框架不同而存在显著差异,新古典增长框架下二者呈反向关系,降低缴费率将加重财政养老负担,而内生增长框架下二者呈非对称U型关系,适当降低缴费率可以减轻财政养老负担;两种框架下降低缴费率都使得生育率上升,新古典增长框架下会抑制经济增长,而内生增长框架下能促进经济增长。随着中国经济发展模式由新古典增长向内生增长转变,政府可进一步降低缴费率以更好地给企业减负。

人口老龄化、财政养老支出结构优化与激发有潜力消费

依据财政养老兜底理念和世代交叠均衡分配原理,构建财政养老支出有限边界以及财政养老优化计量模型,探索人口老龄化、财政养老支出结构优化与激发有潜力消费的联动效应以及财政养老政策选择。研究发现:(1)2000—2010年财政养老支出有限边界系数为1.69%,2010—2020年提升到2.79%。(2)2035年财政养老兜底支出系数达到7.37%,将超出有限边界1.30个百分点,财政养老支出结构存在进一步优化空间。(3)到2035年,全要素生产率提升对财政养老支出贡献系数为1.70%,具有推动财政养老支出结构优化效应。(4)到2035年,财政养老支出激发有潜力消费系数为3.96%—4.81%左右,财政养老支出具有激发有潜力消费效应。

财政养老转移支付、人口城镇化与养老保险均衡发展——基于养老人口红利均衡配置视角

逐步缩小城乡居民和城镇化职工养老保险给付差距,是中国新时期养老保险均衡发展的重要课题。本文以缩小城乡居民与城镇职工养老保险给付差距为切入点,研究中国养老保险给付的均衡发展。通过理论分析发现:人口城镇化中形成的养老人口红利向城乡居民养老保险均衡配置,具有养老保险结构优化效应。实证研究发现:(1)2020年,人口城镇化形成的养老人口红利系数为0.75,通过财政养老转移支付可以使城乡居民养老保险水平提高20.45%。(2)农村土地养老资源利用,加之财政普惠型养老金和养老人口红利财政养老转移支付,到2035年城乡居民养老金替代率水平可以达到30.1%,高于城乡居民养老保险适度下限水平,城镇职工和城乡居民养老保险均衡系数可以达到52.9%,有利于推进养老保险均衡发展。在此基础上,本文提出了相关对策建议。

养老保险全国统筹下的委托代理问题:经办机构垂直管理是不是破解之匙?

2022年我国职工养老保险正式实现全国统筹。然而,受制于现行“央地共管”社会保障模式,全国统筹易引发中央与地方政府间委托代理问题,不利于全国统筹目标的顺利实现。在此背景下,经办机构全国垂直管理能否成功化解委托代理问题?利用省级改革近似模拟全国改革,构建计量和精算模型发现:第一,职工养老保险省级统筹造成有效费率降低2.40%,若同时辅以经办机构省级垂直管理,有效费率会提高2.90%;第二,异质性检验结果表明,经办机构实现垂直管理在老龄化程度高和国有经济占比低的地区效果更好;第三,从养老保险经办流程看,统筹层次提高将导致地方政府在参保登记环节放松监管以创造招商引资优势,实现垂直管理后此类寻租行为将得到有效改善;第四,未实现全国统筹下2023—2050年间政府养老保险累计支出达到718.02万亿,实现全国统筹后财政支出规模增加19.06%,若辅以经办机构全国垂直管理,政府养老保险支出规模将下降23.08%。综上,为确保全国统筹政策效应的有效释放,研究认为应采取渐进式改革路径,即首先建立起市级政府对县区级政府垂直管理的经办体系,然后做实养老保险经办机构省级垂直管理,最后再构建起从中央到地方的垂直管理体系,以期推动职工养老保险制度高质量发展。

国民财富“替代率剩余”与财政养老适度水平

研究目标:人口老龄化趋势下,实现财政养老适度发展和政府养老保障责任优化。研究方法:依据国民财富养老均衡收入再分配,构建养老“替代率剩余”系数模型,计量分析财政养老适度水平。研究发现:人口老龄化趋势下国民财富“替代率剩余”总系数呈增长趋势,从2000年的0.0170,到2050年增长到0.0841,50年间翻了4.94倍,相当于10年翻一倍。弹性延长劳动退休年龄有利于缩小“替代率剩余”系数,劳动年龄到65岁,较之劳动年龄到60岁,到2050年替代率剩余总系数缩小2倍。以2001年为分界线,2001年前,我国财政养老支出水平低于适度水平下限,2001后开始高于适度水平下限,运行在财政养老支出适度水平区间。研究创新:提出国民财富“替代率剩余”理论解读和计量方法,破解财政养老支出缺少适度性标准问题,丰富国民财富养老收入再分配理论。研究价值:对于积极应对人口老龄化养老风险,推进财政养老适度发展和优化政府养老保障责任,具有应用价值。

延迟退休年龄与财政养老支出优化效应

随着人口老龄化程度加深,具有兜底属性的财政养老支出将逐渐加大,本文依据延迟退休年龄与财政养老支出联动机制,构建养老保险缴费系数和给付系数以及财政养老支出优化计量模型,研究延迟退休年龄与财政养老支出优化之间的联动规律。研究发现:延迟退休年龄到65岁,2035年养老保险缴费优化系数将达到1.15;养老保险给付优化系数将达到2.81;财政养老支出优化系数将达到3.96。2030年财政养老支出优化系数为GDP的1.42%,2035年为GDP的1.98%。研究结果对于“十四五”时期和2035年远景目标实现期优化财政养老支出,具有应用价值。

就业人口变动对财政养老水平的影响

文章依据就业人口变动对财政养老水平影响的理论框架,构建财政养老再分配水平模型,分析就业人口比重下降与财政养老水平上升之间的内在关系,探索缴费型养老与财政转移支付型养老模式转换的适度水平。研究发现:(1)在劳动力技术替代趋势下,就业人口变动影响缴费率,进而影响财政养老水平。根据就业人口预测数据测算,2010~2035年,就业人口占总人口的比重下降4.90个百分点,就业人口缴费水平下降0.73个百分点,使财政养老水平上升7.94个百分点。(2)劳动参与率影响就业人口变动并进一步影响财政养老水平。若2035年延迟退休到65岁,将使劳动参与率提升,而劳动参与率每提高1个百分点,将使财政养老再分配水平降低0.085个百分点。(3)依据就业人口变动对财政养老水平的影响,预计2025年用于财政养老再分配的资金将占GDP的2.62%,2035年将占GDP的4.56%,这样的财政养老支出属于适度水平。文章的研究结果对"十四五"规划和2035年远景目标中如何加大财政养老再分配力度,具有应用价值。

财政助推社区居家养老的发展与完善——以南京市为例

全球社会步入老龄化已不可逆转,中国已成为世界上老年人口最多的国家。如何直面老龄化进程,构建多样化、多层次的养老服务体系,再度成为全民关注的焦点。本文利用PESTEL模型对社区居家养老现状进行分析,发现其中存在的一些问题并提出系列整改建议。我国应通过优化财政结构,发展医养结合、康养结合模式,搭建整合式资源平台,培育专业人才队伍等措施,进一步推进居家社区养老服务的质量和水平,以期更好地满足老年群体的养老服务需求。

中国养老财政支出与负担研究述评

当前,中国正处于人口快速老龄化阶段,据第六次全国人口普查显示,中国老年人口已经过亿。面对庞大的老年人口数,国家需要不断地注入财政资金,扩大公共养老金支付规模满足老年人的生活保障需求。通过综述不同学者对中国养老财政支出与负担方面的相关研究,并结合有关人口老龄化趋势预测的分析,发现社会养老保险和老年福利服务是养老财政支出研究的主要内容,隐性债务和转轨成本是中国养老财政研究的主要问题,在此基础上提出应加强对人口老龄化预测和公共养老金精算方面的研究。

我国养老服务发展中的财政政策困境及改进建议——来自上海市的实践与探索

财政政策是养老服务发展的助推器和调节器。上海市养老服务发展名列全国前列,其与财政政策的大力支持分不开,而上海市在财政政策如何支持养老服务发展方面做了不少尝试和探索,积累了丰富的实践与经验,因此察上海可以知全国。基于此,通过梳理上海市养老服务发展中的财政政策,总结其中的经验与问题,并对兄弟省市相关政策的完善和发展提出以下4条建议:一要瞄准财政支持效果,整合与完善财政政策体系;二要优化财政投入结构,强化政策引导功能;三要激发财政的杠杆与撬动作用,引导社会资金参与;四要持续加大投入力度,重点在于健全人才保障机制。

人口老龄化、延迟退休与养老金财政负担

本文在"统账结合"制度下,通过建立一个拓展的世代交叠一般均衡模型,分析了人口老龄化和延迟退休对养老金财政负担的影响,同时运用数值模拟讨论了这种影响的程度以及理论结论的稳健性问题。研究结果表明,预期寿命延长对养老金财政负担的影响取决于行为人增加储蓄引致的养老金收入增加效应和领取养老金年数延长引致的养老金支出增加效应的强弱。当资本产出弹性较小时,预期寿命延长的养老金支出增加效应大于养老金收入增加效应,养老金财政负担随预期寿命延长而加重;反之,当资本产出弹性较大时,养老金财政负担随预期寿命延长而减轻。延迟退休对养老金财政负担的影响取决于行为人减少储蓄引致的养老金收入减少效应和领取养老金年数缩短引致的养老金支出减少效应的强弱,当延迟退休年龄较小时,延迟退休年龄的养老金支出减少效应大于养老金收入减少效应,延迟退休可以减轻养老金财政负担。数值模拟表明,在资本产出弹性为0.4时,预期寿命增加1岁所带来的养老金财政负担可以通过延迟退休0.67年来缓解。

辽宁省养老保障地方财政支持能力研究

辽宁省作为国家养老保障改革试点,目前正面临着养老统筹收支缺口日益扩大的危机,需要财政作为最终支撑。本文通过分析辽宁省养老统筹和地方财政的现状与未来发展趋势,研究"统账"式养老保障供求平衡决定因素中财政支持的作用与能力,从而提出政策性建议,以推动社会保障试点工作的顺利进行,确保辽宁经济运行的健康与稳定。

人口老龄化下我国养老服务财政保障政策的演进特征及展望

党的十九届五中全会提出"实施积极应对人口老龄化国家战略"。"十四五"时期,我国60岁以上老年人口将突破3亿人,标志着我国由轻度老龄化迈进中度老龄化,养老服务面临更大的挑战。纵观我国70年来养老服务财政保障的演进路径,养老服务的财政保障责任呈现出"福利性特征明显的少量供给的财政主导—财政保障责任缺失—财政保障责任回归—政府、市场、社会、家庭多元治理"的变迁特征。"十四五"时期,为促进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系的全面建设,我国应重点完善基本养老服务体系所需的财政保障政策,建立支持农村养老服务的财政保障政策,构建起养老服务财政保障的中央和地方财政共担机制。争取到2035年中国特色养老服务体系成熟定型,到21世纪中叶全面建成与社会主义现代化国家相适应的养老服务制度。

社保“双降”与中央调剂金二元政策下基本养老保险财政负担研究

本文利用logistic人口预测模型等方法,从静态和动态两条路径分析社保“双降”和中央调剂金对地方养老保险财政负担的政策效应。研究表明:(1)单一政策下,除西藏外,各省份社保“双降”均会加重财政负担;“贡献省”和“受益省”之间存在财政负担异质性;(2)二元政策下,中央调剂金能够有效“对冲”缴费率下调的负面影响。基于上述研究结论,本文提出完善养老保险信息化建设和预决算管理体系,细化养老保险缺口财政补助责任等政策建议。

老龄化下的养老财政支付效益优化探析

随着人口老龄化的逐步加深,政府公共支出势必将更多地用于社会保障领域。由于"未富先老"尤为凸显,养老保险基金的财政支付面临着巨大压力。"不均衡"的支付责任、"失范式"的支付操作,以及"低层面"的支付保障等问题,影响着养老保险基金支付管理效益的提升。为此,需要通过优化政府间的转移支付制度与责任体系,建立养老金预算与风险预警机制,构建多元化的老年收入分担方式来解决。

农村居民养老保险财政补贴与收入再分配效应测算

文章基于CHARLS微观调查数据,利用基尼系数与社会福利指数综合测算农村居民养老保险财政补贴的收入再分配效应和社会福利水平变化趋势。结果显示,农村居民养老保险财政补贴能有效缩小农民收入差距,提高农村社会福利水平,具有正向的收入再分配效应。未来40年间,财政补贴再分配效应和社会福利指数均呈现"先增后减"的变化趋势,并在东、中、西部表现出不同的影响力度。但从目前的保障水平来看,财政补贴缩小地区福利不平衡的再分配效应发挥还不明显,加强差异化财政补贴政策与其他社会福利政策的协同联动,多措并举提高农村居民养老金水平,是避免地区间福利不平衡与收入差距持续扩大的关键。

加大财政扶持力度:增加农村养老投入与促进农村经济发展

养老投入对经济增长的作用早已被证明。本文从我国农村社会保障制度、财政对农村养老投入覆盖范围和保障水平方面归纳了我国农村养老财政投入的现状,分析了我国农村养老保障实施过程中出现的家庭代际养老保障功能弱化、农村养老投入地区差异较小、我国农村养老基金管理不规范的问题,有针对性地提出了加大农村养老投入促进农村经济发展、农村养老保障制度法律化、提高农民收入水平从而促进农民参加农村养老保障的相关政策建议。

《广东省人力资源和社会保障厅 广东省财政厅关于试行企业职工基本养老保险病残津贴有关问题的通知》解读

企业职工基本养老保险的参保人,符合规定条件的,可按规定程序申领病残津贴。具体内容如下:一、关于领取条件因病或非因工致残完全丧失劳动能力的参保人,未达到按月领取基本养老金的年龄,但累计缴费年限已满15年,按照国家有关规定确定待遇领取地为我省的,可申请在我省按月领取病残津贴。

我国企业养老金计发制度评析

我国企业养老保险制度经历近60年的发展,养老金的发放在保证老年基本生活上发挥了重要的作用。但是,随着养老保险体制改革的不断深入,养老保险制度不断完善,原有的养老金计发方式已不能满足退休人员对养老金日益增长的需要。因此,科学的养老金计发方式对于促进社会和谐、体现社会公正、实现"明白养老"具有重要的意义。

《广东省人力资源和社会保障厅 广东省财政厅关于机关事业单位养老保险关系转移接续有关问题处理意见的通知》解读

《广东省人力资源和社会保障厅广东省财政厅关于机关事业单位养老保险关系转移接续有关问题处理意见的通知》(以下简称《通知》)将于2020年5月1日起开始施行,有效期5年。现将《通知》有关政策内容解读如下:一、《通知》的出台背景2015年1月,国务院出台了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(国发[2015]2号),明确从2014年10月1日起实施。