财政内部控制:理念、规程、行为

以《财政部内部控制基本制度(试行)》(财办[2014]40号)正式实施为标志,财政部内部控制工作全面启动。2015年财政部发布《关于加强财政内部控制工作的若干意见》(财监[2015]86号),要求省级财政部门须于2016年上半年,市、县财政部门须于2016年底全面完成内控制度的建立和实施工作。2023年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强财会监督工作的意见》(中办发[2023]4号),强调将内部控制作为落实单位内部财会监督的重要手段,这些举措极大地推动了地方财政内控发展的进程。

浅析如何构建财政监督下的财政内部控制体系

财政监督是对事业单位固定资产、资金监督与管理的主要措施之一,在国民经济发展历程中,事业单位各项经济活动不断增多,加大了财政经济风险,做好财政经济风险防控成为财政管理工作的主要部分。内部控制管理是对财政管理及控制的主要措施之一。为此,本文将探究构建财政内部控制体系的背景,分析财政内部控制体系的特点,结合相关资料总结财政内部控制体系中存在的不足之处,并提出在财政监督下构建财政内部控制体系的措施。

浅论构建财政内部监督与内部检查制度

近年来,财政系统内部违法违纪案件屡禁不止,违纪金额逐年增多,违纪手段越来越隐蔽,给国家造成了巨大的损失。究其原因,主要是财政部门在公共财政资金的审批、投入和使用、收效等流程过程中存在约束力乏力和内部控制制度失效等问题。为此,党的十六大提出“完善财政决策和管理制度,加强对财政收支的监督”。本文从分析财政内部监督重要性着手,构建财政内部监督与内部检查制度基本框架,提出实现创新财政内部监督检查机制的六大转变。

财政内部控制的框架构建及路径选择

近年来,关于财政内部控制问题逐渐引起了广大学者的关注。学者们对财政内部控制的概念进行了探讨,对财政内部控制框架的构建及其要素、内容等提出了各自的见解,从制度、执行、内容等方面总结了我国财政内部控制取得的成就与不足。并且,从进一步提高对财政内部控制重要性的认识、完善财政内部控制制度建设、在执行过程中加强财政内部控制可操作性以及约束力、加强对财政内部控制工作的监督等角度提出了完善我国财政内部控制的建议。

论公共财政内部监督制度的特点、问题及目标模式

财政内部监督具有主体特定性、监督对象广泛性、监督方式是围绕财政资金收支运动的资金信息流进行监督等特征。目前财政监督制度存在着监督目的模糊不清、监督机制不健全、内部监督基础制度薄弱、监督执法机制不完善、监督体系中各监督主体之间存在职责交叉等主要问题。财政内部监督制度建设的目标是建立监督相互协调和相互制衡的财政运行机制、体现财政管理特色的资金流转控制机制、强化跟踪预警和问责的财政安全保障机制以及权责一致、协调运行、体现效能的监督工作机制。财政内部监督制度建设的基本模式是建立以资金流控制为主的内部监督和以分权制衡控制为特征的内部监督两种模式,实现财政相关监管机构之间的信息互通,建立与专职监督机构的良好协作机制,重视约束机制与激励机制的协调配合。

财政内部监督是“预警救人”的前置环节

党的十七大报告开创性地把一系列理论和实践要素有机统一到科学发展观中，为我们在实际工作中全面把握科学发展观的科学内涵，精神实质和根本要求提供了指南。

加强财政内部监督 实现财政监督科学化——对财政部门内部监督检查工作的意见和建议

一、加强财政部门内部监督检查的必要性 （一）财政内部监督是建立一支精良财政队伍的首要保障 随着我国行政管理体制改革的深化和财政效率的提高，以及预算项目化管理改革的深入．政府预算已越来越多地参与到公共部门管理之中，由“政府管理的工具”逐步转变为“管理政府的工具”。我国预算功能转变是时代的要求。

“十二五”时期需要进一步强化财政内部监督

“十一五”时期财政内部监督取得了很大成效，有力地推动了财政部门内部制度建设。2010年，财政部正式颁布实施的《财政部门内部监督检查办法》（财政部令第58号），首次明确了内部监督工作主要领导负责制。并以此为契机，要进一步加强财政内部监督工作。推动建立健全各级财政部门内控机制。“十二五”时期需要进一步强化财政内部监督，要提高内部监督的覆盖面．不断加大内部监督力度，

建立财政内部监督新机制 促进财政管理科学化精细化——基于天津市财政内部监督的实证分析

财政内部监督是财政部门通过对财政资金运行的环节和财政资金管理的业务流程进行全过程的监控而制定和实施的一系列方法、措施和制度．是从源头上保证财政科学化精细化管理的重要措施和环节，肩负着监督财政部门内部经济法规执行情况、规范财政内部经济秩序、促进内部廉政建设的重要职责。因此，面对财政科学化精细化管理的新要求，财政内部监督也面临着新的挑战。

加强基层财政内部监督的思考

财政内部监督是由各级财政部门内设的财政监督检查机构派出的检查组或人员，对财政部门有关财政经济管理活动的真实性、合法性和效益性进行综合性或专题性检查和监控的经济管理活动。财政部发布的《财政部门内部监督检查办法》自2010年3月1日开始实施，本文就内部监督在基层财政的实施情况谈几点看法。

加强财政内部监督 提高财政管理水平

财政内部监督作为财政工作健康运行的重要措施和环节，肩负着监督财政部门内部财经法规执行情况、规范财政内部经济秩序、促进内部廉政建设的重要职责。当前，财政工作正处于一系列的重大变革之中，财政内部监督也面临着新的挑战和新的要求。在特殊时期．如何围绕深化财政改革、加强财政管理、规范财政运行这个中心任务．有效地开展财政内部监督工作．是各级财政部门需要迫切解决的问题。

国家财政内部监督的理论探源

国家财政内部监督是广义国家财政审计的一部分。所谓财政审计又称财政收支审计，是有关监督部门依照《宪法》和《审计法》对政府公共财政收支的真实性、合法性和效益性所实施的审计监督，是政府审计的一种形式。根据我国现行的财政管理体制和审计机关的组织体系，财政收支审计包括本级预算执行审计、下级政府预算执行和决算审计，以及其他财政收支审计：既包括财政部门内部监督检查，又包括外部对财政部门的审计。

财政内部专职监督的必要性及其职责定位

财政内部专职监督是完善财政监督体系之必需。财政内部监督是对国家财政性资金分配状况及其相关主体履行职责和遵纪守法情况的检查督促活动。其目的是维护国家财政性资金的安全，防止和纠正、揭露和制裁违反财经纪律、徇私舞弊、贪赃枉法等行为，提高财政资金使用效果，确保财政政策正确实施和财政职能圆满实现。

财政内部控制建设现状与优化路径略探

建立健全财政内部控制制度、改革完善财政内部控制体制机制是当前地方财政部门重点工作。随着《财政部内部控制基本制度》正式实施,财政部驻各省专员办、省及市县财政部门内部控制制度建设已初步开展。比较财政部、某省专员办及江苏省财政厅内部控制制度,其在适用范围及控制目标、原则、内容、方法等方面均有差异,各地财政内部控制制度建设应充分借鉴其经验,克服财政内部控制理论研究滞后等现实困难,准确定位财政内部控制职能,完善财政内部控制顶层设计,优化财政管理流程控制,统一财政业务管理信息控制平台,持续推进财政内部控制工作有效开展。

浅析财政内部监督的强化与完善

财政内部监督，是指由各级财政部门内设的财政监督检查机构派出的检查组成人员，对财政部门内设各职能机构的财政财务会计管理、预算编审执行、内部制约制度以及直属单位的财务收支和会计信息质量情况实施的监督。

进一步强化财政内部监督的思考

“十一五”时期财政内部监督取得了很大成效，有利地推动了财政部门内部制度建设。2010年，财政部正式颁布实施《财政部门内部监督检查办法》（财政部令第58号），首次明确了内部监督工作主要领导负责制。以此为契机，要进一步加强财政内部监督工作，推动建立健全各级财政部门内控机制。“十二五”时期需要进一步强化财政内部监督，要提高内部监督的覆盖面，不断加大内部监督力度，把预算管理机构制定政策的科学性、执行政策的规范性、内部管理的完善性等作为内部监督的重点来抓。

统一思想 积极探索 建立健全财政内部监督的长效机制

一、统一思想，充分认识财政内部监督的重要意义 当前，随着财政实力的不断增强，财政保障范围和对象不断拓展，保证财政政策有效执行，确保财政资金和干部安全，成为各级财政面临的现实挑战，财政内部监督工作十分紧迫而艰巨。

提高财政内部监督检查工作实效的探索——以陕西省宝鸡市为例

随着财政管理的不断加强和财政改革的不断深化，财政内部监督往保障国家财税政策贯彻落实．促进财政部门依法理财、科学管理以及廉政建设等方面发挥着越来越重要的作用．近年来，陕西省宝鸡市财政监督机构牢固树立财政监督的服务观念，紧紧围绕全市财政中心工作．拓宽财政监督思路．创新财政监督机制，把加强内部监督作为推进全市财政管理体制机制改革，构建公共财政框架的重要举措来抓。

健全财政内部制度 规范经济责任审计

财政内部经济责任审计工作开展以来，在“确认业绩，揭示问题，完善监督，改善管理”方面取得了积极成果。然而，目前主要依据的法规制度散见于审计部门对党政“一把手”经济责任审计的有关规定、财政内部监督相关制度，其针对性不强，内容要求还不十分具体细化。亟须出台针对财政部门内部经济责任审计的制度办法，

财政内部监督有关问题的思考

由于财政部门职能的特殊性，往往是管别人多，受人管的少，监督别人多，被监督的少，权力较大，如果不重视自身的内部建设，加强内部监督，很容易出现问题。比如财政自身支出约束不力，违反规定使用国库资金，动用国库存款或专项资金借给非预算单位，超范围列支，挪用、铺张浪费财政资金，