国家治理视角下的中央地方财政博弈——典型特征与治理方略

本文通过归纳分税制改革以来在财政激励、经济增长和社会发展中体现出来的中央地方财政博弈的典型特征,发现分税制改革确立的以共享税分成为主体的税收分成制度已经成为中央地方财政博弈的现实基础。中央地方财政博弈行为的典型特征为:中央财政收入稳定增长的代价是拉大地方初始财力差距,中央财政收入法治化的代价是扩张地方和全国非税收入,中央财政支出公共化与地方财政支出的生产建设偏向形成鲜明对比,旨在缩小地方财力差距的转移支付导致项目膨胀和财政分配规则弱化。中央地方财政博弈的典型特征说明中国的中央地方财政关系因为内嵌了地方政府与市场的关系而体现出特殊性,借助政商关系、行政层级制和社会组织的准政府体制,地方政府扩展了资源配置能力,也因为严格的政治秩序排斥纵向博弈,助长了地方政府的非正规博弈行为。1994年《中华人民共和国预算法》实施前后的预算报告名称变化,体现出国家治理视角下中央地方财政关系的复杂性。推进中央地方财政博弈治理,意味着未来的政府间纵向关系构建不仅要完善财政分配关系,更要在党的集中统一领导下完善制度设计、规制政府行为、减少共同事权,建立中央地方零和博弈空间,从而形成“纵向互补、横向竞争”的良性财政发展格局。

乡镇财政体制改革探析

乡镇财政体制改革探析□谢洲财政体制是处理各级政府间分配关系的一项基本制度，乡镇财政体制合理与否，不仅直接涉及县乡政府的利益，而且对于促进农村经济和社会事业发展等都会产生影响。因此，实行分税制财政体制后，如何对乡镇财政体制进行改革，以充分调动各乡镇当家...

乡镇财政管理中存在的问题不容忽视

《预算法》和《审计法》的贯彻实施,使乡镇财政管理工作得到加强,但工作中我们发现乡镇财政管理工作中仍存在一定的问题,主要表现在以下几个方面:

追踪二十三万元“小金库”资金的始末

追踪二十三万元“小金库”资金的始末韩贵武前不久，我们对某中等专业学校１９９７年度的税收财务物价情况进行了检查。发现疑点进入该校后，我们首先对该校的库存现金情况进行了盘点。其结果为：帐面１４５９．８９元、实点２４５３７．５元，加收入未入帐１０４７００．...

追踪二十三万元“小金库”始末

前不久,我们梨树县审计师事务所受吉林省大检办的委托,对某单位1997年度的税收财务物价情况进行了检查。发现疑点进入该单位后,我们首先对库存现金进行了盘点。其结果为:帐面1459.89元,实点24537.50元,加收入未入帐104700.00元,减支出未入帐80387.46元。

完善体制 强化力度 切实抓好组织收入工作

完善体制强化力度切实抓好组织收入工作吉林省财政厅预算处今年是“九五”计划的第一年，大力组织财税收入、确保全年收入计划的实现，对于完成全年财政各项任务、实现吉林财政的振兴具有十分重要的意义。因此从年初开始，我省就把组织收入工作纳入各级政府和财税部门的重...

农业税减免补助问题研究

一）农业税减免是国家对受灾、贫困等纳税人的农业税给予部分减征或全额免征。农业税减免补助问题是农业税减免补助资金由谁负担、如何落实的问题，这是影响农业税减免能否如实落实的瓶颈性因素，关系着党和政府的关怀与温暖能否切实送达，研究和解决这个问题是彻底解决农...

中央与地方政府关系的现实模式及其发展路径

中央政府与地方政府的关系模式一直是各国政治的核心问题。在我国,存在的很多问题都涉及中央政府与地方政府的关系。为了全面深化改革,制度设计者需要在原有的关系模式框架基础上调整和改革中央政府与地方政府的关系,即,以转变和强化中央政府与地方政府职能为核心;以理顺中央政府与地方政府间财政关系为重点;以完善中央政府与地方政府权力运行监督机制为关键;以健全地方官员行政问责机制为保障。