财政包干体制与地方政府过热的经济行为

近年来,经济过热增长,投资和消费基金急剧膨胀,总供给和总需求的缺口越来越大,形成了物价上涨、通货膨胀这种严峻的经济形势,其深层原因是国民经济产业结构部门之间畸重畸轻,地区之间失衡。片面的放权让利型的财政分级包干政策对产业结构的失调起了推波助澜的作用。无论是1980年的“划分收支、分级包干”的财政体制,还是1985年实行至今在划分税种基础上的总额分成体制,各级政府的财政收入基本上还是从隶属于本级的企业取得,而提高本级政府财政收入最简捷的途径是,新建获利快的企业和扩展地区内商业贸易。也就是说,各级地方政府要把追求本级资产收益最大化放在首位。这种追逐局部和短期利益为目标的经济行为必然产生以下负效用。

财政包干体制下中央与地方政府关系走向分析

财政是各级政府行政活动的基础,既定财政体制下政府间财政分配关系决定着各级政府实现其权能的能力大小。从政府间财政分配关系所反映的政府财力的非均衡性可以看出政府间关系的宏观走向。财政包干体制是一种过渡性的财政体制安排,这种过渡性体制安排下政府间财政分配关系所折射出政府间关系的走向主要有:“弱中央,强地方”、非制度化、发展非均衡化、政府间保护主义严重等趋势。

财政包干体制与经济秩序刍议

党的十三届三中全会确定,我国今明两年改革建设的重点是,治理经济环境,整顿经济秩序。保持良好的经济环境和经济秩序更是财政经济工作的长期任务。经济发展中的混乱现象,许多问题出在国民收入分配的不合理上。财政分配作为国民收入分配的主导,其合理与否,对能否建立起良好的经济环境和经济秩序,关系极大。因此,在当前贯彻中央治理、整顿方针中,务必重视研究和改造财政分配及财政体制形式。

论财政包干体制的利弊及改进建议

近几年来，由于多种原因，对现行的财政包干体制责难渐发。本文试从分析财政包干体制出现的历史背景、发展变化及所产生的正负效应入手，提出若干改进和完善的建议。

论财政包干体制的得失及其改革的现实选择

出于财政包干体制五年一变的时限性和经济生活中诸多问题亟待解决的紧迫性的考虑,如何进一步完善财政预算体制改革的问题,居然成了近年来财政经济界广泛探讨的一个异常热门的话题,各种改革方案见诸报端,不胜枚举。其基本倾向性意见是:分税分级财政是我国财政预算体制改革的理想目标模式。并准备在全国各省市分别不同情况,依次推行之。我认为,分税分级财政的设想固然可贵,但是,马上付诸实施。

改革现行财政包干体制 山东省对各市地实行分税制财政管理体制

按照国务院的要求,山东省政府决定今年起改革现行财政包干体制,对各市地实行分税制财政管理体制。 山东省实行分税制财政体制改革的指导思想,一是正确处理省与市地的分配关系,确保各级的既得利益,既要保证省级必要的财力,又要调动各级增收节支的积极性;二是保持政策的连续性,省与市地税种的划分,除上划中央的收入外,基本维持现在的格局,使省与市地都有主体税种,各级都有稳定增长的收入来源;三是坚持整体设计和逐步推进相结合。

分税制财政体制改革与财政监督

一、我国分税制财政体制改革的背景 我国于1994年实行的由财政包干体制向分级分税的财政体制转变的改革，是一次以市场经济为目标模式的财政和税收体制的改革。这次改革有其自身特定的时代背景，是在特定的经济条件和制度环境下发生的，具有改革逻辑上的客观必然性。

目前财政困难的体制原因和改革方向

本文认为现行财政包干体制是造成财政困难的体制原因。为了适应市场经济发展的需要，加强中央财政宏观调控能力，实行分税制财政体制是改革的方向。同时指出要顺利实行分税制，税制改革应先行一步。

改革开放以来中国高等教育财政体制的演变、特征与发展对策

1．“分灶吃饭”财政体制下，政府间分权型高等教育财政体制的初步确立（1978—1993）1980年2月，国务院颁布了《关于实行“划分收支、分级包干”财政体制的暂行规定》，开始实行对地方政府放权让利的财政包干体制。确立了中央与地方“分灶吃饭”的分权型体制。与此相适应，

广东省财政管理体制简介

广东省财政管理体制简介郭勇一、中央对省的财政管理体制（一）“划分收支，定额上交．五年不变”体制。从１９８０起，中央对广东的财政体制实行“划分收支．定额上交，五年不变”的包干办法。财政收人，除铁道、港口等中央直属企事业的收入和关税归中央外．其余收入均作...

紧上活下 放水养鱼──古蔺实施乡镇财政新体制

紧上活下 放水养鱼──古蔺实施乡镇财政新体制古蔺县改革乡镇财政管理体制，从１９９６年起，对全县２９个乡镇实行“划分收支、确定基数、收支挂钩、超收全留、定额补助、一定三年”的新的乡镇财政包干管理体制。从１９９６年起，凡属乡镇辖区的非县属国有企业的各项税...

进一步改革和完善民族地区财政体制

一九八○年初国务院决定,民族地区实行“划分收支,分级包干”的财政体制,现已整整三年。当我们回顾这个体制有何利弊之时,可以用八个字来概括:方向对头,利多弊少。根据“四化”建设要求和配合当前经济体制改革,更好地促进民族地区的经济发展,解决历史上遗留下来的经济和文化上的事实上的不平等,对现行民族地区财政体制加以改进,使之更加完善,乃当务之急。

内蒙古决定适当调整现行财政体制 解决部分旗县财政困难

为保证实现自治区国民经济的健康发展和社会稳定，解决部分旗县的财政困难，最近，内蒙古自治区人民政府决定，在继续完善分税制财政体制的同时，从1995年起对原财政包干体制进行适当调整，集中一部分财力，重点帮助困难旗县缓解财政收支矛盾。

关于“分税制”财政体制国库工作的思考

我国财政体制有过多次变化,建国初期,根据苏联模式,实行的是统收统支,高度集中的管理体制。“一五”期间,实行的是划分收支、分级管理、侧重集中的管理体制,以后,虽然变化较多,但总的来说,实行的是总额分成,一年一定的办法。1980年以来,国家财政体制进行了三次较大的改革,第一次1980—1989年实行的是“划分收支,分级包干”财政体制,1985—1989年又实行了“划分税种、核定收支、分级包干”的财政体制,实行了第二步利改税,适当集中了中央财力。财政包干体制强化了地方的利益机制,调动了地方发展经济,培养财源的积极性,但财政包干体制又出现了助长地方经济封锁和盲目建设的倾向,出现了地区之间的苦乐不均。“分税制”财政体制将中央收入、地方收入、中央与地方共享收入固定下来,有利于稳定中央与地方的分配关系,在一定程度上缓解地区封销和盲目建设问题,有利于产业结构和国民经济的发展。 建国以来,我国采取了委托银行办理国库业务的委托金库制,国库是国家预算执行的重要部门,国家的一切预算收支都要通过国库来办理收纳和拨付,税务部门负责预算收入的征收工作,国库办理预算收入的入库、出库,财政负责预算收入的再分配,三家相互联系,密切配合。在实际工作中,预算资金上划国库及下拨库款。

中央与地方政府财政关系的博弈行为分析

改革开放以来，中央与地方的财政关系由过去以行政组织为主要基础的行政服从关系转向以相对经济实体为基础的对策博弈关系。财政包干体制下的中央与地方的财政关系由过去的强制关系向协商契约关系转变，中央相当大部分的财政收入通过与地方谈判获得，形成放权让利的新局面，其博弈模式的均衡是中央政府采取下放政策而地方政府以对抗的对策回应，导致中央财政能力弱化。而分税制是对财政包干体制的根本否定，其着眼点是逐步收回向地方下放的权利，中央与地方的财政关系博弈模式的均衡为中央集权而地方对抗的局面，中央采取“以牙还牙”策略，而地方政府的理性决策总是对抗中央政府，其结果是中央与地方财政关系有了新的发展。

中国财税体制的沿革

建国以来，我国财税体制的演变大体上经历了三个阶段：一是传统体制下统收统支的财政包干体制，二是改革前期“分灶吃饭”的财政包干体制，三是１９９４年以来实行的分税制财政体制。一我国财政管理体制在经历了由革命战争时期的分散经营到１９５０年的高度集中，再由高度...

转换地方财政运行机制势在必行

面临已经出台的分税制,各级地方财政如何尽快与之接轨,建立新的财政运行机制,这是一项紧迫而艰巨的任务。 一、抓住财政改革的有利时机。

现行体制与结构调整

产业结构失衡是困扰我国现阶段经济发展的突出问题.调整结构,既是治理整顿中一大难点,、又是摆脱困境,实现经济良性循环的关键.从我国现行体制中,找出影响产业结构失衡的因素,分析其形成的原因,有利于进一步深化改革,推动结构调整的顺利进行.一、企业承包制对产业结构的影响全面推行承包制,无疑对搞活企业有着积极作用.但是,随着改革的进一步深入,承包制也逐渐显露其弊端,特别是承包经营责任制难免对结构调整产生一定的阻滞效应.

谈财税体制改革

财税是国家调节各方利益的基本手段。中央政府要根据公平、平等竞争、简便易行的原则,通过财税体制确定中央与省、市、县、乡、企业、个人及各级、各类资产所有者之间的利益分配的基本原则,确定上述各方对国家和社会在经济上所应承担的责任和义务。财税体制在国民经济宏观管理中具有重要的地位和作用,特别是各种税收制度一经人民代表大会通过就具有法律效应。

持续、稳定、协调的经济发展需要相应的金融体制

党的十三届五中全会指出：“当前要着重在企业承包经营责任制、财政包干体制、金融体制、外贸承包制等方面深化和完善改革。”如何深化和完善金融体制改革，使之更适应于持续、稳定、协调发展经济的战略，是金融工作面临的重大课题。