财政合法性:一个尝试性的政治分析概念

本文运用马克思主义政治学的经济分析方法,结合政治合法性理论,在对财政现象进行学理分析的基础上,尝试性地提出一个政治分析概念,即财政合法性;并根据财政合法性基础的差异,把财政区分为四种历史类型,即家计型财政、君主专制型财政、公共财政、集中型财政;最后指出财政合法性这一政治分析概念的价值所在。

“财政下乡”:农村基层政府的财政合法性问题

财政合法性是政治合法性的重要基础和重要方面。我国乡镇财政设立以来,在传统的财政治理体制下,农民负担的不断增加使农村基层政府的财政合法性受到了挑战。农村税费改革减轻了农民负担,改善了农村基层政府的财政合法性和政治合法性。但农村税费改革并不是对传统财政治理体制的根本改造。只有顺应社会主义市场经济和民主政治发展的要求,建立农村公共财政体制,才能根本确立农村基层政府的财政合法性。

基层财政转型的合法性困境及其化解

财政是一级政府的基础,是政府运行的核心环节。基层财政转型要处理好财政能力和财政合法性之间的关系。财政能力的增长并不必然带来财政合法性的增强,反而有可能会损害其合法性,必须要将财政合法性建设作为一个重要问题凸显出来。学界主流认识到取消农业税并不是解决基层财政合法性困境的最好办法,而主张通过现代预算制度来重建基层财政的合法性,偏重技术性、程序性改革。中国语境内的现代预算制度是一种行政主导的技术治理模式,人民群众被排除在外。今后的改革必须强化群众的预算参与,以群众路线取代技术路线,才能从根本上完成基层财政的合法性重建。