县乡财政困难评价指标体系研究

一、引言 随着农业税改革在全国的全面推行，基层财政困难将进一步加剧，目前县乡财政多维持在“吃饭”甚至“讨饭”的水平上，巨大的县乡债务、普遍欠发的工资、不断扩大的财政赤字、日益膨胀的财政风险、严重不足的农村公共品供给等县乡财政困难问题已经严重影响了县乡政权正常行使职能和农村社会稳定。因此，改善县乡财政状况对满足农村公共需要，改善农民生活，建设社会主义新农村有着重要意义，也是我国求解“三农”困局政策链条上极其重要的环节。

政府行为、财政体制变迁方式与中国县乡财政困难

财政体制内生于政府政策和政府行为。中央政府为了调控地方政府的行为,必须借助于财政体制集中一部分财力。特别是在我国现行的地方政府监督体制下,只能由中央政府和上级政府决定财政体制。为了确保调控下级政府行为,中央政府、上级政府必然要集中财力。要实现这一目标,上级政府可能将事权下移、把支出责任往下推,而把财力往上移,这是导致我国县乡财政困难的一个重要原因。

县乡财政困难与农村公共产品供给研究

本文对县乡财政困难与农村公共产品供给进行了分析,县乡财政困难对农村公共产品供给不足的具体影响进行探讨,最后探寻农村在县乡财政困难背景下农村公共产品供给的出路。

乡镇财政困难现状及成因分析——对江苏省A市的调查

我国农村实行税费改革以来,乡镇财政困难不断暴露、债务负担重、收支缺口大等问题在一定程度上影响了乡镇工作的正常运转。本文通过对一组乡镇2004年财政现状的分析,反映了税费改革过程中乡镇财政的困难现状,从政府行为和监督的角度探讨了造成财政困难的原因。

地方政府行为与县乡财政困难的形成——基于两种预算约束的分析

地方政府行为在很大程度上与财政困难的形成有很大关系。理性的政府官员在晋升的政治博弈中会通过各种方式突破预算约束使公共经济行为个人化。虽然财政困难与公共融资机制的缺失、公共支出的集中以及单中心的公共决策紧密相连,但这三方面的制度缺失从根本上还是根源于政府官员公共行为的私人化。因此,从根本上解决财政困难,要从规范政府行为出发,建立以权力制衡的规范的公共选择作为决策机制的公共财政。

解决县乡财政困难要因地而异

县乡财政困难与财政体制“ 三要素”（ 事权、财权、财力） 的组合失调有内在的关联性。为解决县乡财政困难： 省以下不宜提倡都搞分税制； 对落后地区而言，最重要的是“财力与事权的匹配”， 而不是通常认为的“ 财权与事权的匹配”； 对发达地区， 可以选择省以下分税制体制， 在此条件下 ，“ 财权与事权的匹配”才有实质性的意义。

我国县级财政困难的解决对策

解决当前县级财政困难的最根本出路在于县本级,贫困县要大力发扬自力更生的精神,促进县域经济发展,从开源和节流两个方面出发,解决县级财政困难问题。

财政困难与南京政府裁兵编遣的失败

192 8— 1 930年南京国民政府对全国军队进行了一次失败的裁兵编遣 ,对于其失败原因 ,论者多从国民党各军事集团的利益冲突进行分析 ,认为国民党内部的矛盾冲突、各军事将领的阳奉阴违是导致裁兵编遣失败的主要原因。表面看来的确如此 ,但论者忽视了经济因素对裁兵编遣的制约。实际上 ,在裁兵编遣中 ,由于被裁官兵的遣散费和安置费用浩大 ,超过了南京政府的财政承受能力 ,南京政府无力拿出巨款来支付这些费用 。

关于我国基层财政困难问题的理论探讨及实证分析

基层财政困难问题已经成为受到广泛重视的一个重大问题。衡量基层财政是否困难的基本标准是基层财政财政资金使用的边际效率是否与上级财政资金使用的边际效率相等,其量化指标是基层财政资金的满足率、基层财政资金的满足层次和财政恩格尔系数的大小。要切实采取加大转移支付等措施,解决基层财政的过高负债率问题、基层财政的运转困难问题,才能有效解决我国基层财政困难问题。

中国财政困难的由来：从运行机制角度的分析

中国财政困难的由来：从运行机制角度的分析中国人民大学财金系高培勇（一）传统计划经济体制的最显著特征，就是把几乎所有的社会资源集中到国家手里，并由国家直接支配。这一特征在财政运行机制上的表现，可以概括为如下几点：１．财政收入以低价统购农副产品和低工资制...

缓解县乡财政困难的思路与对策

中国改革开放走过了26个年头,由此带来了经济快速发展、财政日益壮大。但是,在国家经济实力不断增强的大背景下,县域经济却面临前所未有的压力,县乡财政困难问题十分突出。我们应当以科学、清醒的态度和高度的历史责任感,努力寻求解决县乡财政困难的根本出路。

粗放型经济增长与国家财政困难互为因果

粗放型经济增长与国家财政困难互为因果朱柏铭郑备军从理论上说，经济增长与财政状况之间应当是一种正相关关系，即经济增长快，财政状况好；经济增长慢，财政状况差。而我国的现实却是：经济高速增长，财政日趋困绌。９７８———１９９６年，按当年价格计算的国内生产总...

从县乡财政困难看财政改革

县乡财政困难不仅是县乡的财政收不抵支，它涉及到一系列的问题，如：农村基础设施建设、三农、农村综介改革、乡财县管、省直管县等问题；进一步从体制的角度看，它又与农村主体功能建设、行政体制的改革等问题有着密切的联系。对于县乡财政困难，笔并认为不能只从财政的角度去分析，要从更广阔的视角米研究。

解决县乡财政困难的现实思考

在农村税费改革实施后,特别是取消农业税和农业特产税以后,为农村经济发展和农民收入的增加提供了良好的环境和条件。但也给县乡财政带来了难以克服的困难和空前的压力,致使县乡财政在高风险区运行。应改革政府现行管理体制及完善县乡政府运行机制,以培植新的经济增长点化解县乡财政负担。

对后农业税时代乡镇财政困难的思考

随着国家对农业税收的减免以及对农民直补政策的实施,乡镇财政愈加困难。本文对乡镇财政困难形成的原因从历史遗留、机构运转及职能和税费改革三方面因素进行系统分析,认为当前乡镇财政困难的真正根源在于财政制度不顺、行政体制改革滞后等原因,并提出改善此状况的根本办法是精简乡镇冗员、加大国家转移支付以及完善乡镇职能等。

税收高增长与地方财政困难之悖论

从2006年起,我国将全部免征农业税。对于免除农业税后的地方财政缺口,财政部部长金人庆已经表示,减少的将近800亿元税收收入,由中央财政和地方财政按照一定的分担比例共同承担,80%左右由中央财政承担,20%左右由有关的省按照一定的政策承担,主要是东部地区。金人庆同时说到,中央财政将拿出150亿元,力争用三年左右的时间,帮助改善县乡财政困难的局面。对此,本文作者提出,目前的分税制将会使这一措施的效果大打折扣,从现在开始,着手建立分散与集中相统一的新型决策体制才是治本之策。

县乡财政困难、财政风险与财政体制调整

财政困难和财政风险有着本质的不同,财政困难是财政风险产生的主要原因,在县乡财政困难中隐含着财政风险。不完善的财政体制不仅造成县乡财政目前的困难,而且其运行在没有明显出现财政困难的地方也包含着财政风险的可能性。县乡财政体制的调整不应仅仅着眼于县乡财政解困,从防范和化解财政风险的角度来调整和完善财政体制更具有科学性和普适性。