策略型过渡性制度安排——中国财政大包干体制研究

改革决策在本质上是一种风险条件下的决策问题,为了控制改革风险,改革者可能会采取作为过渡性制度安排的改革方案。财政大包干就是我国预算管理体制改革过程中的过渡性制度安排,但因为它具有内在不稳定的特征,进一步加剧了业已存在的矛盾,削弱了中央财力和宏观调控能力,强化了地方的不规范行为。财政大包干是在改革的目标模式分税制已经明确以后所采取的一种策略安排,采取这种策略型过渡性制度安排的原因是各种制度改革之间的不匹配,即不协调成本的存在,目的是缓解不协调的矛盾,为下一步实施分税制创造条件,而中央政府掌握着改革主导权是这一策略能够成功的基本条件。

大包干造成不公平竞争环境

大包干是放权让利的主要内容和主要手段,其根本问题是由于不规范。不仅未能理顺旧的经济关系,反而使原有的不公平利益格局固定化,造成不平等的竞争环境。

从广东经济持续高速发展看社会主义市场经济的威力

改革开放后的广东经济取得了持续高速发展的骄人成就,由低收入国家的中等水平越过上等水平进入了中等收入国家的下等水平,创造了中国省域经济发展史和世界经济发展史上的奇迹。广东经济腾飞的奥秘何在?真经是什么?兄弟省市干部在赴粤考察中寻找,中外经济学家们在探索。广东人也在总结。我们认为。

厦门特区金融环境刍议

一、影响完善厦门特区金融环境的制约因素首先,从外部环境分析.1.特区金融体制运行与特区经济运行不相适应的矛盾.这一矛盾主要表现为:(1)信贷资金自上而下的纵向管理与特区经济横向联合相矛盾;(2)中央、省给的政策不落实,许多方面的管理比照普区做法,区别不大.如特区银行的金融调节权限很小,受普区的经济振荡影响很大.

实行“一刀切”政策对贫困地区带来的问题及对策

贫困地区的脱贫致富,是社会经济发展的一个重大问题.我们在叙永、古蔺两个贫困县调查,改革十年虽然有较大的变化和发展,但是与经济比较发达地区相比,其差距不是在缩小,而是在不断扩大。究其原因是多方面的尤其值得重视的是,近几年不少政策“一刀切”,对贫困地区经济的发展有相当程度的影响。一、实行“一刀切”政策的主要表现1.财政分配既予又取。一方面国家制定特殊和优惠政策,给予贫困地区扶持和照顾;另一方面国家采取政策手段,增加贫困地区的负担,致使经济越来越脆弱。1988年,国家安排扶贫贴息贷款(含老、少、边贷款)古蔺县228万元,叙永县200万元,而同期按上年财政收入实绩的10%上交中央借款古蔺县158万元(?)叙允县168万元(?)

改革公费医疗经费管理办法的几点做法

干部、职工公费医疗经费,过去实行财政大包干管理办法,花多少,财政报多少。由于“吃大锅饭”,所以在公费医疗管理上存在着控制、审核不严的现象,以致公费医疗经费每年都有大幅度的增加。仅1987年山西省司法厅公费医疗经费就开支2.5万元.比1986年增加31％.这不仅浪费了药品,同时给公费医疗经费开支带来了沉重的负担,而且也妨碍了干部、职工福利的正常改善。针对这种状况,1988年我厅根据省卫生厅、财政厅“关于改革省级公费医疗管理办法”的精神,本着”加强管理,堵塞漏洞,保证职工看好病”的原则,结合该厅实际情况.制定了厅机关公费医疗管理办法暂行规定,主要做法是: 一、对全厅干部、职工实行公费医疗费包干。从省卫生厅核定的每人每年100元公费医疗费杯准中。

“三角债”问题面面观

“三角债”清理中的障碍分析“帐目不清,情况不明”,财务管理混乱是清理障碍之一。一些企业帐目记载不实,原始凭证不全,情况不明,责任不清。

论“高效调整”需注意的几个实际问题

作者贺建强针对经济结构上存在的问题与原因,提出进行高效调整要注意处理与解决“大家”与“小家”利益的保与合,将产品结构调整作为经济结构调整的突破口,并注意宏观调控和微观调控的衔接,抑制“地方保护主义”。

审计体制要改革 审计工作要转变

随着改革的深入,审计要适应形势,并服务于改革,审计要进入环境进入角色,发挥应有的积极作用。为此,现有的审计体制和审计工作对不适应形势发展的部分,必须加以改革和转变。 目前,地方各级国家审计机关是受审计署和地方各级人民政府双重领导。财政大包干后,这种关系会起变化。地方各级审计机关既要维护国家利益。

风雨改革路——林若同志纵谈广东改革开放

创刊前夕,原广东省委书记、现省人大常委会主任林若同志欣然接受了本刊专访。一见面,林若同志就建议本刊:“不要一个声音,要百家争鸣。各种不同观点,都可以讲。这样才会有读者。《广东经济》要办出自己的特色。”接着林若同志就记者提出的有关问题,畅谈了广东改革开放十三年的风雨历程。

为振兴上海多作贡献——祝贺《上海会计》出版100期

《上海会计》出版发行100期,这是一件值得庆贺的喜事。上海会计界有了自己的刊物,并在各方面支持下,越办越好,更使全市会计工作者感到欣慰,这是大家努力,特别是编辑部全体同志辛勤劳动的结果。 《上海会计》出版发行以来,在宣传党的财经方针政策,论述财务会计改革,介绍国内外先进经验,报导交流情况等几个方面,做了很多工作,受到广大会计界人士的欢迎和重视,对财政税务工作也是一个很大的支持。为此,我谨代表上海市财政局表示衷心的感谢！ 借此机会,我想通过《上海会计》,向全市会计工作者表示良好的祝愿,并就进一步加强会计工作,提一些要求和希望。

关于“一制两式”等问题的思考

小平同志给广东提出了力争20年赶上亚洲“四小龙”的宏伟目标,尤如一股强劲的春风,再次鼓满南粤大地改革开放之船的征帆。广东面对在国际市场上具有极强应变能力的决策独立的实体——“四小龙”,就必须有一个相对独立的运行体制,辅之以金融体制的大胆改革和大力培养人才,才能真正有所作为。为此笔者认为: 一、应该试行“一制两式”

从税收主体关系看我国税制

税收是我国财政收入的主要手段,而作为税法所调整关系的税收关系,对我国税制的发展有着不容忽视的影响,笔者从中央与地方关系的角度分析了我国的税法制度并对此提出了自己的观点。

以史为鉴 深化改革 开创新局——基于区级视角对公共财政四项改革的回顾、反思与展望

财政是国民经济的核心,是国家政权巩固和社会稳定发展的重要物质基础。20世纪九十年代以来,建立和完善公共财政体制,已成为市场经济国家的普遍选择。我国的财政体制在经历了改革开放前的统收统支、改革开放后的财政大包干以及分税制改革后,至1998年明确提出构建公共财政基本框架的目标,从而确立了我国公共财政体制的基本模式。

广东推进分税制成效显著

在告别财政大包干、迎来分税制改革的历史性转折中,广东省经受住了考验。分税制正在广东顺利推进并取得显著成效。今年1至4月,全省工商税收入146.5亿元,比去年同期增长41.8％,其中中央库收入增长31.2％,地方库收入增长53.5％,全省地方财政收入完成84.45亿元,比去年同期增长46％。 顾全大局 告别包干 中共中央。

用法律根除“经济抽搐症”

甲:我发现,现在许多人对治理经济环境、整顿经济秩序,加强宏观调控存在一种矛盾心理。一方面鉴于近几年经济发展失控带来的苦果,大家对实施这个重大方针都表示拥护,担心搞不彻底、走过场;另一方面又感到实施这个重大方针,要作出牺牲、付出代价,担心搞不好经济要滑坡、走回头路。目前后者的心理状态比前者更具有普遍性。 乙:是的。据我了解,产生这种心理现象,原因是多方面的,其中一个重要原因是:在治整过程中有一个得“法”的问题,所谓得“法”,就是治理整顿所采取的宏观调控政策、措施。

《决定》有哪些新的突破和进展？──著名经济学家刘国光访谈录

《决定》有哪些新的突破和进展？──著名经济学家刘国光访谈录本刊记者董瑞生，陈大钧根据邓小平同志重要谈话精神，十四大提出建立社会主义市场经济体制为改革的目标，确实是马克思主义经济学的一个突破性的发展。在这个基础上，新近召开的十四届三中全会所作出的《关于...

中央财力下降 调控能力不足 加强中央政府能力刻不容缓

据1993年7月23日《北京青年报》报载,从美国访学归来的国情分析专家胡鞍钢和另一学者五绍光日前呼吁加强中央政府能力已刻不容缓,目前中央出台的宏观调控措施无论对当前经济形势还是对市场经济的长远发展都极为必要。两位学者认为,自1980年实行"分灶吃饭"的财政大包干体制后,国家汲取财政能力迅速下降,政府财力极度分散,中央控制宏观经济能力下降。

中央给地方放权让利的运动,正徐徐拉开

十月中旬,国务院印发了一份《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》,直指央地关系。央地财政关系的每一次重大变革,都会深刻塑造中国经济发展模式,改变此后数十年的投资行为。四十年前,财政大包干结束了“大锅饭”体制,“分灶吃饭”给地方下放了更多的自主权,社会积极性极大释放,诸侯经济崛起二十多年前,分税制改革挽救了一场中央财政危机,财政收入开始向中央快速高度集中,“铁公基”的序幕也从这里拉开。