论中国特色公共福利财政制度框架建设——以转型财政学为视角

中国财政制度框架与财政职能正处于全面性、系统性、结构性和革命性转型过程之中,财政学转型与转型财政学学科建设议题应运而生。转型财政学是研究财政制度价值、目标、结构、功能、地位、角色转变的新型财政学科,核心是探索现代财政制度结构功能转变、财政职责范围内容、发展阶段与优先领域、基本途径与财政收支的普遍规律。中国财政制度结构转型实践的重大制度创新是公共财政、公共福利财政和应急、社会救助财政三类制度框架形成。现代财政制度三类体系的划分,反映现代财政制度结构功能分化与政府职责范围内容的变化。中国公共财政制度框架建设实践证明,财政职能角色转变状况决定政府职能角色转变状况。中国财政制度结构转型趋势与财税体制改革实践说明,中国特色公共福利财政制度框架建设是公共财政制度改革发展的战略重点与基本方向。本文首次简要界定中国特色公共福利财政制度框架的范围内容与优先领域,为社会建设和中国公共福利财政制度框架建设提供理论指导。

财政学学科基础的多元化与课程体系的拓展

体制转轨与经济学转型要求财政学在现代经济学的框架内重新确立研究对象,选择科学的研究方法,建立科学的理论体系。高等学校财政学专业课程体系设计是一个能够体现财政学转型的窗口。我们选择国内36所高校财政学专业本科培养方案作为样本,对其专业课程的设置进行统计与分析,从中梳理现代财政学在中国发展的脉络与趋势。研究结果表明:现代财政学发展呈现的种种特点在财政学专业课程的设置中已得到较为充分的体现,以经济学为主、兼有管理学的学科基础课体系已基本形成,数学开始在学科基础课中分得一席之地;以政府预算、税收、财政支出类课程为主的专业核心课程框架已初具雏形。