府际财政应急援助的嵌入式协同治理机制构建

对口支援作为中国特色的府际财政应急援助机制,是突发事件下府际财政协同治理的重要实践形式。然而,“动员式协同”的府际财政应急援助实践在权责划分以及利益激励等方面还存在一些问题,亟需纳入法治化轨道。嵌入理论为府际财政应急援助提供了更优的模式选择,“嵌入式协同”的府际财政应急援助治理模式在组织形态、制度基础和动力因素方面有其优势,有利于实现纵向上政府由“主导”到“引导”的转型,横向上政府由“被动”到“主动”的转变,构建应急财政权力的新型配置格局。应当基于“结构嵌入(纵向引导与横向协作的有机结合)—规则嵌入(法律体系与互助协议的联合规制)—动力嵌入(权责划分与利益补偿的有效衔接)”的框架构建其相应机制。

统筹发展和安全的财政韧性研究——基于财政应急治理的视域

近年来一系列突发风险灾害事件给经济发展和人民安全带来了严峻挑战,统筹发展和安全是新时代党和国家事业发展的现实要求和重要部署,财政韧性是财政系统抵御风险冲击、稳定恢复和持续发展的重要机能。本文引入财政韧性的治理思路,围绕“财政支出—财政收入—财政体制”三元结构和“预防预警准备—应急救援响应—恢复重建评估”三重阶段的整体框架,从词源辨析、内涵概念、治理架构等层面阐释财政韧性的实现机理;从作用逻辑和现实困境两方面,分析财政韧性以财政应急治理为实践表征的行为过程;从构建更为安全高效的财政应急治理制度的分析角度,为强化财政韧性提出相关建议。

在公共风险视角下深入构建财政应急管理机制

公共风险是人类面临的共同难题,需要提供公共产品来防范和化解,而应急管理则是其中的一个现实手段。财政为应对各类突发公共事件提供财力保障,因而财政应急管理机制当然是国家应急管理机制的重要组成部分。当前,我国财政应急管理机制还存在法律保障机制不健全、资金管理机制不完善、政策运行机制不顺畅、事权划分机制不明晰、监督评价机制不成熟等问题。基于此,在公共风险视角下深入构建财政应急管理机制,须将公共风险作为一条主线来贯穿,并在此基础上深入推进财政应急管理法律保障机制建设,优化财政应急管理资金管理机制,完善财政应急管理政策运行机制,加强财政应急管理事权划分机制,强化财政应急管理监督评价机制。

财政韧性:财政应急治理现代化的一种思路

近年来突发事件频繁发生,经济社会风险加剧,2020年席卷全球的新型冠状病毒肺炎疫情更是激化了各级政府的财政收支矛盾。在实现国家治理体系和治理能力现代化、建立现代财政制度的要求下,现有临时性、分散性的财政应急治理机制已无法适应现代经济社会风险管理的需要,财政应急治理的常态化、制度化、规范化改革势在必行。将韧性理论和财政应急治理理论相融合,衍生出“财政韧性”这一新生概念,包括收支管理结构、应急阶段结构、政府间层次结构三种逻辑结构;以财政韧性为统领、以完善财政应急治理体系和提升财政应急治理能力为目标,构建了财政应急治理现代化的一种新思路;从引入突发事件防控基金制度、建立应急预算管理制度、构筑财政韧性信息网络三条路径实现我国财政韧性的提升。

突发公共事件的财政应急管理机制研究

近年来,国内外各种类型的突发公共事件频发引起了各国政府对突发公共事件应对问题的高度关注,也对我国突发公共事件应急管理体系的建设提出了迫切的要求。我国从2003年"非典"后更加重视建立应急管理体系,然而,到目前为止还没有真正建立起成熟完善的财政应急管理机制。本文结合我国转轨时期经济社会的特征,通过对我国财政应急管理机制的现状分析,比较借鉴国外先进经验,从推进机制、调控机制、效率提升机制和绩效评价机制等方面来构建应对突发公共事件的财政应急管理机制。

试论政府公共财政应急反应机制

在市场经济体制中,应对突发事件和化解社会风险是公共财政的重要职能。以对四川省巴中市应对“非典”危机的实证考察为基础,从明晰财政部门在政府应急管理体系中的战略地位出发,分别论述了地方政府债务问题和财政支出结构问题,并重点讨论了地方政府的债务形成根源和消除措施,最后提出了构建公共财政应急机制的若干基本思路。

我国财政应急管理研究综述

我国自然灾害频繁,公共事件风险与日俱增,应急管理能力挑战着国家能力,如何加强财政应急管理是一个重要课题。通过梳理文献可知,对于财政应急管理的研究出发点集中在对自然灾害、公共事件和国外经验介绍;现存的问题主要集中在财政应急资金总量不足且结构失衡,预备费管理制度不合理,财政应急管理缺乏法律依据,缺乏财政应急预警机制,缺乏有效的风险分担机制等方面。基于此,研究者们提出了相应的对策,如编制应急预算、改革预备费管理制度、加强法治化建设、建立风险分担机制等。尽管对财政应急管理的研究取得了一定的成果,但是仍存在空白和不足,文章最后对今后研究进行了展望。

试论近代中国疫灾救助的财政应急

疫灾为公共风险的主要类型,具有突然性、扩散性、破坏性等特点。疫灾一旦失控,容易激化社会各种不确定因素,导致整体性危机的产生。中国历史上发生过多次重大疫情,留有不少经验教训。文章从近代中国应对疫情的财政应急措施入手考察近代国家的财政变迁,围绕华洋合作与口岸租界疫灾的财政应急、东北鼠疫救助的财政工具运用、民国防疫制度化与应急经费筹措的困境等展开论述分析,认为近代中国疫情救助和财政应急制度的基本特征有渐进性与突变转型、外缘性与本土融合、工具化与激励效用、规范化与实践困境等,希望由此提升历史认知,为现实工作提供有所裨益的借鉴。

突发公共事件财政应急机制分析——以汶川大地震为例

随着社会的不断发展和进步,近年来的突发灾害事件无论是从总量还是从造成损失的严重程度上来说,都比以往有明显的增加。本文将应对突发事件已有的5个应急机制:公共财政日常运行机制、震前预警防范机制、震时响应机制、震后恢复重建机制和财政监督检查机制,运用于公共突发事件的财政应急机制中,并结合汶川地震的案例提出我国地震应急方面的不足和建议。

新时代财政应急保障机制研究

2020年新冠肺炎疫情的爆发,凸显了我国新时代财政应急保障机制的困境.在不断推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中,我国数字经济与共享经济的突飞猛进为改良传统财政应急机制提供了契机.本文通过借鉴国外先进经验,结合中国实际情况,提出了完善财政应急保障机制的几点建议.

重大突发公共卫生事件财政应急机制研究

从2003年的SARS冠状病毒到2019年末的新冠疫情,一系列突发公共卫生事件对社会稳定和经济发展造成了不可估量的影响。因此,构建完善的财政应急机制显得尤为重要。目前我国财政应急机制存在应急资金准备不足、财政监管不到位、善后措施不全面等问题。完善财政应急机制应构建集政策、法律、系统为一体的财政事前预防机制、组建央地权责明确、财政监督严格的财政事中处置机制和建立财政补偿、税收优惠、绩效评价多维度的财政善后处理机制。

应对重大突发公共卫生事件的财政应急投入机制研究 ——以广西为例

2020年初暴发的新冠肺炎疫情作为重大突发公共卫生事件,从应急管理、重大传染病防控、经费保障等方面对我国治理体系和能力提出前所未有的挑战。面对重大突发公共卫生事件,为确保不因经费问题延误患者救治和影响疫情防控,必须完善各级财政应急投入机制。为此,本文以广西应对新冠肺炎疫情的财政应急投入实践为考察个案展开研究。发现各级财政重大突发公共卫生事件投入机制仍存在财政事权和支出责任不够明晰、地方投入压力大、投入主体单一、投入管理不够规范等问题。建议通过采取厘清中央与地方权责关系、事前筹资、多渠道筹资和全过程管理等措施,进一步完善应对重大突发公共卫生事件的财政应急投入机制。

SARS之后:财政应急反应机制的设计

今春,SARS突降中国,给无数国人留下了难以磨灭的记忆。当病魔的脚步远去的时候,回首中华大地曾经的一番磨难,笔者感到:我国的财政应急机制确实应当尽快建立起来了。

新型冠状肺炎疫情下公共财政应急机制研究

新型冠状病毒肺炎疫情的爆发给我国财政收支形势带来了短期挑战,各地监管部门有效确保了防疫政策资金支持和防疫资金拨付使用的落实。但与中央和财政部的监管要求以及国内外风险交织和宏观调控的不确定性相比,我国应急财政机制仍存在应急监管体系不完善等问题,还有进一步提高的空间。本文从国家治理体系和治理能力的现代化以及新时期国家经济发展现实出发,论述了公共财政在应急管理中的内涵、重要性,探讨了我国构建公共财政应急机制的难点和困难。同时,分析了应急管理的域外经验。最后,基于国际先进发达国家的先进经验和我国经济现实,提出了完善应急管理中的财政资金及财力保障体系的相关建议,为新冠肺炎疫情的应对和未来财政政策的制度创新提供参考路径。

应急财政的规则困境及立法选择

应急财政在公共风险治理中有着基础性作用。现行《预算法》及相关应急法律在规则供给上存在明显不足,导致应急支出面临无法可依和法外执行并存的困境,对此,有必要在立法层面构建一套成熟、完备、科学的应急财政规则,以确立应急支出的规则依据,并通过事中、事后的审查监督,确保应急资金合法、合理、有效使用。在财税法律体系基本完备的前提下,应坚持法典化的基本思路,通过补充和修改的方式在《预算法》及应急法律文本中明确应急资金来源、应急预算审查方式和标准、应急支出权责划分等具体内容。

完善突发重大公共危机的财政治理:价值属性、影响因素与应急机制

财政治理能力是国家应急管理能力的基础与保障。完善突发重大公共危机财政治理,能够有效缓解突发重大公共危机对经济发展、社会稳定、人员伤亡以及国家安全等方面产生的重大影响,对稳步推进国家治理体系与治理能力现代化具有重要意义。通过从财政是政府、社会、市场“三位一体”复合韧性治理的基础和支柱以及公共危机治理是财政的应有职能两方面入手,阐述了突发重大公共危机财政治理的价值属性。基于财政应急资金是财政应急治理体系与治理能力的核心,探究突发重大公共危机财政应急治理机制的影响因素,最终从财政应急日常运行、财政应急预警防范、财政应急灾时处置、财政应急恢复重建、财政应急监督评估等五个方面提出了完善突发重大公共危机财政应急治理机制的策略。

我国财政安全的内涵、挑战和实现路径:基于总体国家安全观视角

财政安全是经济安全的最后一道防线。本文试图在总体国家安全观视角下厘清财政安全的内涵和要求,甄别我国财政安全目前面临的主要挑战,并给出实现财政安全的政策路径。本文提出,财政安全是指一国的财政收支短期平稳运行,中长期实现跨年度、跨周期平衡,并储备一定的财政空间和财政资源,应对各种自然、政治、经济、社会重大冲击,以维持国家政治稳定和经济社会长期可持续发展的状态。当前,我国财政安全主要面临来自财政收支压力、地方政府性债务风险、人口老龄化、数字经济、自然灾害和复杂国际形势等方面的挑战。实现财政安全,未来政策取向可以考虑从强化中期财政规划管理、构建政府债务管理长效机制、深化养老保险制度改革、建立与数字经济适配的数字税收体系和建立高效的财政应急管理机制等方面着手,以财政安全推动高质量发展和高水平安全之间的良性互动。

公共突发事件下株洲市财政应急机制研究

随着社会的发展和人类文明的进步,我国经济快速增长,自进入21世纪以来,由于自然灾害的频繁发生使得我国应急管理工作应接不暇,各级财政部门承担了巨大的压力。面对如此复杂的灾害事件,建立一个良好的问题解决机制是重中之重。财政历来是国家的命脉,有力地保证了经济的发展,促进了人民生活水平的提高。在发生灾害时,更需要国家财政的支持和补助,一个完善的财政应急机制对应对突发公共事件至关重要。然而从财政的视角看,这几次事件的应急管理均依靠行政强制或动员方式,而非系统的财政应急机制。突发事件的处理过程固然能显示我国财政应急力量的强大,但从长远来看,只靠强制性手段而没有一整套完善的财政应急机制的话,必然会引起财政结构的失衡。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中明确指出:构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,优化国家应急管理能力体系建设,提高防灾减灾救灾能力。财政资金使用状况的合理与否往往会直接影响突发事件处理效果的好坏。因此,必须在突发事件应急管理中建立一个较为健全的财政应急机制,使财政应急资金在灾前预防、灾时响应、灾后重建各阶段得以充分利用,发挥最大功能,从而有效预防并减缓突发事件造成的一系列危害。

我国应急财政管理相关问题研究

近年来,我国各类公共危机事件不断出现,对社会经济生活造成了巨大影响。由于市场机制在公共危机应对领域的"失灵",使得政府必须承担起公共危机处置与管理的责任。而政府这一切活动的背后都需要财政的支持,所以对应急财政管理相关问题的研究就愈发地重要而紧迫。本文正是从这一视角出发,界定了应急财政管理的基本概念,通过介绍我国应急财政管理的现状,着重分析了其不足之处,并在此基础上提出了进一步加强我国应急财政管理的对策建议。

完善我国应急财政资金管理的途径

应急财政资金管理是我国建设应急管理体系的重要环节。当前我国的应急财政资金使用中存在常规资金规模偏小、筹集比例不合理、资金管理不完善、资金使用缺乏监督等问题。应从完善应急财政资金预算管理制度,拓宽筹资渠道,优化应急财政资金的拨付和使用程序,健全应急财政资金的监管制度等方面,完善我国应急财政管理。