财政支农领域的中央与地方关系问题研究——基于异质性地区的视角

中央与地方财政支农关系的不清晰导致异质性支农地区推行同质化支农政策,这是我国财政支农的症结所在。财政支农事权与支出责任的划分是中央与地方财政支农关系的核心,中央与地方财政支农事权与支出责任划分不明确直接造成我国财政支农投资"缺位"和"越位"并存的局面。分税制改革后,中央与地方的财政关系由过去契约协商的关系向中央集权而地方对抗的博弈关系转变,在财政支农方面具体表现为地方政府消极支农。在财政支农对经济增长拉动作用有限和县乡财政困难的现状下,要理顺中央与地方的财政支农关系,改革思路必须由"财权导向"向"事权导向"转变,中央应主动承担财政支农的事权与支出责任,进而提高财政支农的实效性。