财政支农支出中的多重委托代理失灵与治理

与一般的公共支出过程中的多重委托代理关系所不同的是,财政支农支出中的多重委托代理关系尤为错综复杂,涉及到农民公众与立法机构或政府之间;上级政府与下级政府之间;中央、地方各级政府与财政部门、涉农管理部门之间;上级涉农管理部门与下级涉农管理部门之间;财政部门、其他涉农管理部门与项目单位之间五层之多。纵横交错的多重委托代理往往产生失灵现象,造成财政支农资金的浪费与低效。本文提出:一是结合"省直管县"财政体制改革,划分各级政府间的财政支农事权,简化各级政府间的纵向委托代理关系;另一方面,通过按照"决策—资金分配—执行—监督"四分离的原则,建立起财政支农资金管理委员会负责决策、财政部门管资金、涉农主管部门管项目、审计部门负责监督的纵向联动和横向联合的组织协调工作机制,从而减少同级支农主体间的横向委托代理链条。