产业结构变动和财政支出分权对地区自主创新能力的影响——基于30个省级面板分析

本文选取我国2011~2017年省级面板数据,主要通过固定效应回归分析产业结构变动和财政支出分权与创新之间的关系以及利用分位数回归来观察不同创新水平下产业结构变动和财政支出分权的影响变化.实证结果表明:产业结构向高技术密集型的第三产业的变动对创新具有正向的推动作用,而财政支出分权由于地方政府的投资支出偏向性对创新具有一定的抑制作用;财政支出分权的抑制作用一直显著,但是产业结构变动在低创新水平时影响很显著,然而在高创新水平时积极作用却不显著.从而提出要促进产业结构升级,深化改革增进财政分权的合理性;提高对外开放水平,优化城市化水平,促进新型城镇化发展.

财政支出分权如何影响政府支出预算偏离

政府支出决算与预算的差异可称之为支出预算偏离,其大小直接关系到现代预算制度的建设和积极财政政策提质增效的效果。预算最大化理论指出地方政府追求自由裁量预算的最大化,这会导致预算支出大于决算支出,而财政支出分权则便利了地方政府追求自由裁量预算最大化的条件,因此,财政支出分权是导致支出预算偏离的一个重要因素。利用1994—2017年全省层面和市县加总层面的财政预决算数据,本文发现,财政支出分权程度越高,政府支出预算偏离的程度也越大。不同形式的稳健性检验较好地支持了上述结论。此外,经济发展水平和财政透明度能够降低财政支出分权对预算偏离影响的程度。合理调整不同层级政府之间的事权,建立事权与支出责任相匹配的财政体制,适度加强中央事权和支出责任,将有效降低政府支出预算偏离的程度。

财政支出分权、民生性财政支出与财政收入质量

构建财政收入质量综合指标,运用熵值法计算财政收入质量指数,并实证检验了财政支出分权、民生性财政支出与财政收入质量之间的影响关系。结果表明:我国财政收入质量总体处于不断上升趋势。财政支出分权与民生性财政支出通过财政收入数量、收入结构与可持续性途径对财政收入质量产生显著的正向影响,且财政支出分权与民生性财政支出展现了一定的互动关系。分区域来看,东部地区财政支出分权与民生性财政支出均能显著地促进财政收入质量的提升。分支出项目来看,民生性财政支出中的科技、教育与文化支出对财政收入质量的影响作用最为明显。进一步研究发现,地方官员在晋升压力下作出的财政支出决策削弱了财政支出分权与民生性财政支出对财政收入质量的促进作用。因此,应秉承高质量发展理念,通过调整财权-事权关系,建立起合理的财权-事权相匹配的财政运行机制;树立“以人为本”的财税思想,加大民生性财政支出;优化地方官员考核机制,扭转地方官员短视行为,促进财政收入质量的提升。

财政支出规模、支出分权和收入集权对行政管理支出的动态影响

以财政支出规模和结构的"国家主导型"理论为基础,从供给视角出发研究我国行政管理支出的高速增长问题,得出以下结论:长期来说,我国财政支出规模、地方政府财政支出比重的扩大刺激了行政管理支出的增长,中央政府财政收入比重的扩大抑制了行政管理支出的增长;短期来说,以上变量对行政管理支出增长的影响都不显著,但是我国行政管理支出短期有很强的惯性增长的趋势。

地区差距、财政支出分权与人类发展——基于中国的经验研究

本文利用人类发展指数(HDI)来衡量我国人类发展状况,用经验研究的方法判断现行的财政支出分权的后果是否与人类发展这一目标相吻合。研究结果表明,财政支出分权促进了中国人类发展水平的提高,不仅如此,经济、教育和健康水平都得到了提高。不过,根据地区经济发展水平不同进行的分组研究结果显示,财政支出分权无一例外地促进了各地区经济增长,但在教育和健康方面,财政支出分权的效果呈现出明显的地区差异,其在经济发展水平较高的地区所发挥的积极作用要大于在经济发展程度较低的地区。

财政支出分权、社会保障与多维相对贫困

本文利用中国家庭追踪调查数据(CFPS)分析我国多维相对贫困状况,并进行城乡分解和指标分解,通过理论和实证分析明晰财政支出分权和社会保障支出效率对多维相对贫困的作用机制。结果发现:第一,相对贫困家庭在健康、教育、生活水平、资产和幸福感维度的贫困问题都比较突出;第二,尽管2014—2018年我国多维相对贫困发生率逐年减少,但全国仍有一半以上的相对贫困家庭遭受着多维度剥夺;第三,更高的财政支出分权程度会降低社会保障支出效率从而加剧多维相对贫困。由此,本文从建立可持续、常态化的防范返贫与精准帮扶机制,逐步建立城乡统筹的相对贫困治理体系,降低财政支出分权程度并提高社会保障的投入产出效率,以及引进更多的政府、市场和社会力量等方面提出政策建议。

省以下财政分权对县乡义务教育的影响——基于支出分权与财政自主性的视角

县乡级政府负担着义务教育发展的主要责任,财政分权对它们的激励和行为有重要影响。本文从财政支出分权与财政自主性的视角研究了省级和市级政府对县乡级政府的财政分权对于义务教育支出的影响。基于1995-2009年省级面板数据和2000-2006年市级面板数据,研究发现,各省内部与各市内部对县乡级政府的财政支出分权对义务教育支出均有显著正的影响,但县乡级财政自主性有显著负的影响。本文提出了"分工理论"和"控制理论"解释分权的有利影响,使用"激励理论"解释分权的不利影响。结论表明,应当重视县乡级政府在义务教育发展中的重要角色,但要区分财政支出分权和财政自主性两种财政分权的差异,且应注意县乡级政府忽视教育的倾向。

财政分权与新型城镇化

为分析财政分权对新型城镇化的影响关系,本文采用熵权法构建新型城镇化指标体系,对2014-2022年31个省、市、自治区的数据进行实证分析,研究发现,财政收入分权和财政支出分权都对新型城镇化有着明显的促进作用。之后,并提出完善财政分权体制,合理划分财权事权;完善地方官员的绩效考核制度;完善转移支付制度等建议。

财政分权、空间效应与产业结构升级——基于SDM模型的经验研究

基于2000-2014年中国31个省级面板数据,运用空间杜宾模型分别考察财政收入分权和支出分权对产业结构升级的空间效应以及由此引致的策略性竞争效应,研究表明:财政分权等经济社会因素存在区域差异,这种差异导致产业结构升级在空间分布上具有显著的异质性特征。财政收入分权和支出分权对产业结构升级的影响呈现出非对称的空间溢出效应。一方面,财政收入分权对本地区产业结构升级的影响并不显著,而支出分权对本地区产业结构升级具有积极影响;另一方面,财政收入分权和支出分权对相邻地区产业结构升级均产生抑制效应,但较之于收入分权,支出分权的抑制效应更为明显。

财政分权对环境污染的空间效应

利用2006—2017年我国30个省级行政单位的面板数据,采用空间计量模型对财政分权与环境污染之间的关系进行实证分析,并通过效应分解分别计算出财政收入分权和财政支出分权对环境污染的直接效应、空间溢出效应和总效应。模型估计的结果表明:①财政收入分权与财政支出分权通过直接效应和空间溢出效应两种途径对环境污染产生显著影响,但收入分权与支出分权对环境污染的空间效应具有异质性。②财政收入分权对环境污染具有显著的负向直接效应和负向空间溢出效应,影响系数分别为-5.429和-17.572。提高财政收入分权度不仅有利于减轻本省份环境污染,也对邻近省份的环境污染起到抑制作用。而财政支出分权对环境污染具有显著的负向直接效应和正向的空间溢出效应,影响程度分别为-3.345和1.173。提高财政支出分权虽然有利于减少本省份污染的排放,但在一定程度上引起省际的污染外溢效应,提高邻近省份的污染程度。③从总效应来看,财政收入分权和财政支出分权对环境污染均呈现出显著的负向相关性,影响程度分别为-23.001和-2.172。提高财政分权可降低环境污染水平,有利于环境质量提升。④通过构建不同空间权重矩阵,检验模型的稳健性,结果表明模型估计是稳健可靠的。根据分析结论,可能的启示与建议有:①合理划分中央政府和地方政府之间的财政事权和支出责任,在提高财政支出分权度的同时提高地方政府财政收入分权度,充分发挥地方政府环境治理的积极性和主动性。②继续加大生态环境保护力度,完善绿色经济考核机制,引导地方政府加大对污染治理和环境改善的支出水平及效率。

中国财政分权与区域经济增长的实证分析

从财政支出和财政收入两个角度,实证研究了1994年税制改革后中国财政分权与经济增长关系以及财政分权的区域经济增长差异效应。结果表明,财政支出分权促进了经济增长,财政收入分权阻碍了经济增长,同时,财政分权并未加剧区域经济增长的差异。通过对实证研究结果的分析,认为中国财政分权改革的目标是进一步扩大财政支出分权水平,同时,完善财政收入分权管理制度,纠正政府间税收竞争对经济发展的不利影响。

财政分权对中国产业发展水平影响效应研究

在理论分析财政分权对中国产业发展作用机制的基础上,利用2006—2016年中国30个省、直辖市、自治区面板数据,实证分析财政支出分权、财政收入分权对中国产业发展水平的异质性影响。结果表明:财政支出分权对第二、三产业发展的影响均为正的显著性;财政收入分权与第二产业发展水平为倒"U"型非线性关系,与第三产业发展水平为"U"型非线性关系。并且,财政收入分权与产业发展水平之间相关性转变的临界点会随着中央政府与地方政府之间支出分权程度的增加而逐渐降低。

财政分权、技术创新与经济高质量发展

本文基于2000~2017年我国30个省、直辖市、自治区的面板数据,选取索洛余值法计算的全要素生产率衡量经济高质量发展水平,检验财政分权体制与经济高质量发展之间的关系,并从地区技术创新角度识别财政分权对经济高质量发展的影响机制。研究发现,在我国经济由高速增长转向高质量发展的进程中,财政分权体制的不完善对地区经济高质量发展存在一定的负向影响。影响机制分析表明,财政分权会制约地区技术创新,进而对经济高质量发展产生一定负向影响。亟需转型的中国经济在迈向高质量发展阶段的过程中,各地区应合理利用资源配置自主权,加大政府创新偏好力度,以更好地发挥技术创新对经济高质量发展的促进作用。

财政分权与民间投资:一个经验分析

本文对财政分权与民间投资的关系做了经验分析,发现虽然财政分权总体程度与民间投资正相关、统计上不显著,但提高基本建设支出的分权程度,却能促进民间投资。基本建设分权有利于地方政府把信息优势转化为效率优势。对财政分权的计量分析还发现,"小中央政府,大地方政府"的行政体制能更好地促进民营经济的发展。

财政分权对创新水平影响的研究

借助2005-2015年30个省份的面板数据检验财政分权对创新水平的影响效应。结果显示,财政收入分权仅对实质性创新产出具有显著的促进作用,而财政支出分权则对实质性及一部分非实质性创新产出具有显著的抑制作用。进一步地,财政收入分权仅对中、西部地区的实质性创新具有显著的促进作用,而财政支出分权对不同区域、不同层次的创新的抑制作用表现出一定的规律性。在实证结论基础上提出进一步优化我国财政制度,提升我国创新水平的政策建议。

地方财政能力与环境污染治理:来自中国城市的证据

财政能力是衡量政府获取财政收入并为公共服务提供资金支持能力的重要指标。我国的环境污染防治长期以来主要划分为地方财政事权,然而,有关地方政府财政能力对于环境污染治理的影响未得到充分论述。本文聚焦省以下财政体制中地级及以上城市分析层面,基于2003-2019年278个地级及以上城市的面板数据,选取财政支出分权、财政自给度以及财政支出结构三项指标综合考量地方财政能力水平对于城市工业污染物排放状况的影响。研究发现,财政支出分权的提高以及支出结构中教育与科技类支出占比的提升总体上均能显著降低城市工业污染物的排放,而财政自给度的结果却不显著,且对不同污染物之间的效果不同。异质性分析表明,地方财政能力整体上对于非资源型城市以及非大气污染重点控制区城市的环境污染物排放的抑制作用更为明显,侧面反映出我国的工业化进程中资源型城市以及大气污染重点控制区城市的环境污染问题更为严重。因此建议在环境污染治理方面,应适度提高地方财政支出的自主安排能力,加强地方财政科教类投入,发挥人力资本与科技创新对环境污染治理的积极作用,并且根据不同污染物的属性类别以及不同地区之间生态环境条件的差异,做到具体情况具体分析。

财政分权视角下的公共卫生支出问题研究

目的:研究财政分权制度对公共卫生支出的影响。方法:利用2000-2013年中国31个省市的面板数据,构建计量模型,进行回归分析,实证检验财政分权制度对公共卫生支出的影响。结果:财政支出分权与公共医疗卫生支出存在正相关关系,财政收入分权与公共医疗卫生支出存在负相关关系,财政支出压力、政府竞争弱化了支出分权对公共医疗卫生支出的正向影响,强化了收入分权对公共医疗卫生支出的负向影响。结论:应当在不断完善政府主导的医疗卫生投入机制基础上,要更进一步地明确政府、社会与个人在医疗卫生投入中各自承担的角色和责任,建立财权与事权相匹配的财政体制,将更多的资金投入到公共卫生等公共产品服务上来,让百姓更多分享发展带来的成果。

促进还是抑制:中国式财政分权对最低生活保障支出的影响研究

本文先从理论层面阐释中国式财政收支分权对低保支出的影响机理,然后建立固定效应的多元回归模型对2005-2015年我国31个省级面板数据进行分析,探讨中国式分权对低保支出的影响。研究发现:收入分权能够促进低保支出水平,支出分权对低保支出则具有抑制作用,且由分权带来的政府投资竞争会引发政府支出行为的改变,明显降低低保的支出力度。结合不同区域看,东部地区较高的收入与支出分权度并没有明显提升低保支出水平,中西部收入分权虽提高了低保支出水平,但较低的收入自主权在改善繁重的低保民生服务方面存在供给不足,同时支出分权也不同程度降低中西部地区的低保支出水平。就转移支付看,低保转移支付的区域结构不尽合理,尤其在东部地区低保转移支付对地方政府的低保支出产生了"挤出效应"。鉴于此,提出掌控正确的财政分权方向和力度,优化财政支出结构,完善低保财政转移支付制度等方面政策建议。

中印财政分权的经济增长效应研究

关于财政分权如何影响经济增长的大量实证研究结果是相互矛盾的,其主要原因在于研究方法中存在两个不足:一是建模所依据的基础模型中只包含了财政支出分权变量而没有包含财政收入分权变量;二是在数据选择上没有考虑最优财政分权度相对稳定的必要性。由此出发,本文提出了一个改进的实证研究基本模型,以及数据选择的限制性条件。运用这一结果,本文根据中印国情和经济发展的特点建立了一组逐步加入两类可控变量的多元线性回归模型,实证研究了中印财政分权对经济增长的影响。结果显示,1990年代末至今,中印的财政支出分权都促进了经济增长;而财政收入分权的经济增长效应则不同:中国的财政收入分权阻碍了经济增长,印度的财政收入分权促进了经济增长。

财政分权、空间效应与学历教育发展——基于SDM模型的经验研究

基于现行财政体制,本文运用空间杜宾模型考察财政收入、支出分权对学历教育不同阶段的空间效应,研究表明:财政分权的影响作用存在地区差异,这种差异导致学历教育在空间分布上有显著的异质性特征。财政收支分权对学历教育各阶段的影响作用不尽相同,一方面,财政收入分权程度的提高不利于本地区学历教育的发展,但对相邻地区学历教育的发展会起到显著的促进作用;另一方面,财政支出分权程度的加深有利于本地区学历教育水平的提升,但对相邻地区学历教育水平的提高产生抑制效应。财政收支分权对学历教育各阶段的作用大小整体呈现出在义务教育阶段影响程度最高,高中教育次之,高等教育阶段影响程度最弱。