公共财政是我国市场经济取向的必然选择

公共财政是国家或政府为全社会提供公共物品和公共服务的分配活动 ,它是与市场经济相适应的一种财政类型或模式。我国社会主义市场经济改革目标的确定和市场化的发展 ,客观上要求以全新的思路和理念对整个财政运行机制作全面、彻底的变革 ,建立中国公共财政的基本框架。为此 ,政府及财政必须按照市场经济的要求 ,退出市场有效运行的经济领域 ,主要在市场失灵的领域发挥作用 ,构建符合公共财政要求的财政支出结构、预算制度、税收制度。

财政支出绩效管理的国际比较及启示

随着我国社会主义市场经济体制的确立，建立公共财政支出框架成为必然，财政支出的使用效益越来越受到纳税人关注。中共十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》在“推进财政管理体制改革”部分明确提出“建立预算绩效评价”。2004年温家宝总理在《政府工作报告》中也多次提到效益问题。以我国目前的国情和国力，要全面建设小康社会。

推进育林基金制度改革的思考

中国育林基金制度建立于建国初期，经过半个多世纪的发展，育林基金的征收对象、征收标准、使用范围和管理体制等都有了明确和具体的规定，逐步形成了比较完善的征收管理制度。育林基金在我国森林植被的恢复、．培育和发展森林资源、改善生态环境等方面起到至关重要的作用。随着社会主义市场经济的发展，公共财政支出框架的建立，国家对林业的投入发生了转变，林业的功能也从林产品利用转向生态利用。由此，2003年中共中央9号文件指出：“要改革育林基金征收、管理和使用办法”；2008年《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》也明确提出育林基金改革的具体措施，即“改革育林基金管理办法，逐步降低育林基金征收比例，规范用途，各级政府要将林业部门行政事业经费纳入财政预算”；2009年财政部、国家林业局制发了《育林基金征收使用管理办法》，规定凡采伐林木的单位和个人应按该办法规定缴纳育林基金，育林基金按照最高不超过林木产品销售收入的10％计征，具备条件的地区可以将育林基金征收标准确定为零。这为育林基金的改革指明了方向，而如何推进育林基金改革成为当前林业改革发展亟待解决的问题。

政府预算编制管理中的寻租现象

目前我国正处于经济转轨时期，市场经济体制还不完善，公共财政支出框架还有待建立，而政府预算作为年度政府与纳税人之间资金分配的蓝本，其编制环节还存在制度上的缺陷和管理漏洞，编制程序也不够规范，同时相关的财政监督、激励机制没有完全建立，对官员利用职权大量设租也缺乏必要的制衡。这种情况下，在政府预算管理中就产生了寻租现象。寻租现象是利用行政法律的手段以阻碍生产要素在不同产业之间自由竞争的办法来维护或攫取利益的行为。

中期预算框架研究中术语体系的构建、发展及其在中国应用中的流变

由于各国实践经验的复杂性和研究角度的多样性,在中期预算框架的研究中使用的相关术语存在意义不明确与重合混用现象。本文通过文献分析和比较分析方法,系统梳理了整个中期预算框架(MTEFs)体系的起源与内涵,分析其术语体系及其在中国以及世界上其他有关国家应用中的流变,厘清了不同的术语表达和利弊,建立了初步的中期预算框架概念体系标准,为中期预算框架的研究提供了系统的概念基础,为我国中期预算框架的实施扫清概念性障碍。我们认为将应用最为广泛的中期预算框架的核心术语MTEF(Medium Term Expenditure Framework)翻译为"中期财政支出框架",与此同时,应当把"中期预算框架"作为"中期财政支出框架"的上位概念,作为整个MTEFs体系的通用术语。

学前教育投入公办、民办“双轨制”及其可能的演进结果

在渐进式改革的框架下,很多产品与服务的价格和资助体系呈现"双轨制"特征。学前教育财政投入也是如此,即存在一个不受预算约束的公办园和一个被过度管制的民办普惠园。"双轨制"财政投入不仅违背财政投入的平等原则,而且使得民办普惠园处于非常不利的制度环境下,学前教育质量堪忧。因此,迫切需要将"双轨制"实施"并轨"。然而,由于财政支出一般管理框架还不清晰,还没有成为有效的国家治理工具,教育、财政、物价、编制等部门对"并轨"的目标和方向有截然不同的认识和预期。有鉴于此,应该尽快消解政策冲突,尽快清晰"并轨"的方向与策略。