省以下财政支出分权结构:中国经验

利用1994年税改以后的数据,本文研究了中国省以下财政支出分权的纵向结构和空间结构。研究表明,整体上看,省以下财政支出分权有逐渐向县级偏向的趋势,但省际差异明显,经济欠发达地区,省级集权特征更明显。从支出项目看,省级在经济性支出分权上享有相对更高水平,县级在社会性支出上享有更高支出水平。在内部结构上,省地县三级分享的经济性支出分权水平差异相对更小、社会性支出分权水平差异相对更大。在空间结构上,欠发达地区,省级享有更高的经济性支出分权、更低的社会性支出分权;发达地区,地县两级享有更高的经济性支出分权,地级享有相对更低的社会性支出分权。这些研究发现可以为事权与支出责任改革,乃至省以下政府治理提供经验证据。