摆脱县级财政困难的对策思考

县级财政是我国财政的基础,县级财政的兴衰关系到整个国家的财政,关系到整个国家的经济建设、政权建设和各项社会事业的发展。据有关统计资料显示,目前全国有50％左右的县级财政不同程度的出现了赤字,其中相当一部分县的财政已由“吃饭财政”变为名富其实的“讨饭财政”。县级财政困难导致财政自给能力不断下降,财政功能日益弱化,影响了县级政权的正常运转,引发了一系列的社会政治经济问题。因此分析县级财政困难的原因,研究消除县级财政赤字、摆脱县级财政困难的措施,已成为各级政府“九五”期间的一项重要工作。本文根据实际工作的体会,对摆脱财政困境谈些粗浅的看法。

特困乡镇如何摆脱财政困境

近几年来,我市地方经济发展出现较好的增长势头,乡镇财政收入每年以15％的速度递增,但是由于种种原因,地处偏避山区乡镇和沿江平原乡镇之间经济发展差距越来越大。个别乡镇由于财政预算内可用资金难保最低的支出基数,而预算外收入很少,至使这些乡镇成为财政特困乡镇。这些特困乡镇存在以下问题: (1)正常性工资难以按月发放,拖欠工资或分块兑现工资(如先发放教师工资)的情况时有发生,有的镇乡为了保证工资发放,向企业借款、向银行贷款、甚至向私人借款。

“两保两挂”是摆脱财政困境的有效措施

云和县地处浙西南山区,由于经济基础薄弱,经济总量不大,财政盘子很小,遗留问题不少,行政事业单位的干部职工人数、离退休、下岗、精简职工的人数相对偏多,造成财政收支矛盾十分突出,历年来主要靠省财政补助维持政府运转和最低水平的正常开支。在收入政策上,由于没有活的激励机制,收入积极性不高,导致财政收入多年徘徊不前;在支出管理上,因为困难补助是不确定数,致使年初预算无法安排,由于对支出盘子心中无数,导致了财政赤字连年增加。1995年开始对云和县实行“两保两挂”的财政体制,充分调动了增收节支的积极性,