分税制下财政治理现代化的双重内涵与建构路径——基于结构功能主义的视角

财政治理现代化决定了国家治理体系和治理能力的现代化。分税制财政体制已经从“适应市场经济体制”转型为“匹配国家治理现代化”,作为中国式现代化的重要内容,分税制下财政治理现代化具有纵横协同治理体系现代化和权、责、利相统一的治理能力现代化的双重内涵,前者呈现出治理主体间的三重结构,后者则呈现出治理功能上的四重维度。纵横协同的治理体系优化需要实施“有效市场”与“有为政府”的衔接配合、增强统一领导与“两个积极性”的有机联动以及落实“省负总责”与“分级负责”,而权、责、利相统一的治理能力现代化则需要优化配置事权、支出责任与财力、财权,将纵横协同的治理体系优势转化为国家治理的效能。结构功能主义的研究范式有助于阐释中国式财政治理现代化的规范内涵,并为新一轮财税体制改革提供理论依据和制度支撑。

财政治理现代化面临的挑战与对策

党的十九届四中全会对国家治理体系和治理能力现代化提出战略安排.财政是国家治理的基础和重要支柱,财政制度体现政府与市场、政府与社会、国家与个人、中央与地方的基本关系,涉及到经济、政治、文化、社会和生态文明建设各个方面,是国家治理体系的重要组成部分.财政治理体系和治理能力强弱影响着国家治理体系和治理能力现代化水平.当前,财政治理现代化面临"三大风险"和"三大短板",在此背景下,财政治理必须积极应对风险挑战,加快建立与"中国之治"相适应的现代财政制度,构建起现代预算制度、现代财政体制、现代税收制度、现代债务制度"四位一体"的财政管理体系,实现财政治理的法治化、规范化、数字化、专业化、国际化.

财政治理现代化下的数字财政实践:重构与反思

作为财政治理现代化的关键助力,数字财政建设成为学术界研究关注的重点之一。数字财政建设的深入、应用与融合,需要厘清其发展的内在逻辑,阐明其理论基础。本文旨在辨析数字财政的核心概念并反思其实践应用,区分了广义与狭义数字财政的内涵、特征及数字财政的发展逻辑。立足实践介绍了狭义数字财政应用场景,展示其在提高财政资金使用效益、优化公共资源配置、增强政策精准性等方面发挥的积极作用,同时指出在实践过程中仍然存在理论研究滞后、系统框架缺失、基础制度不健全等一系列问题。提出未来需要以加快数字财政建设为突破,不断提升财政管理效能,促进实现财政治理现代化。

财政治理现代化视角下地方政府预备费管理机制的优化研究--基于新冠肺炎疫情的反思

应对新冠肺炎疫情的巨大资金需求与预备费供给之间的现实矛盾,凸显了地方政府在应急与发展之间的失衡关系、对于风险分担体制的长期忽视以及对于财政改革程序化和合规化的过分追求等现实问题。在当前财政治理现代化的时代要求下,预备费管理机制的优化在一定程度上决定了地方财政的完整性和可持续性。因此,地方政府要将单一的预备费结构划分为基础预备费与补充预备费,提升统筹层次,实现地区分散应对与协同应对相结合的分工协作格局;将设置基础由一般公共预算支出额转换为5~10年内应对突发事件的应急成本,实现设置基础由强调资金供给到关注应急需求的转变;将预备费的运行由流量式的年度支出法改成跨年式的基金化管理方式,实现预备费管理在年度间的动态平衡。

深化政府财务报告体系改革的实践与思考——基于土地储备出让预算管理的启示

财政治理能力现代化要求下,以政府会计准则为基础编制的政府财务报告已经无法提供地方政府中长期财政决策所需的财务信息。本文借鉴GFS政府财务报告中的有益元素,从衔接我国财政体制运行需求、考虑编制成本和可靠性等角度构建了政府财务报告体系变革导向,权衡了会计制度变革的规律,旨在深化政府财政效能的提升。本文以浙江省绍兴市土地储备出让预算管理作为案例分析对象,显示了GFS政府财务报告在我国的借鉴与应用可行性,考察了政府财务报告体系创新性改革的实践效果。

常态化财政资金直达机制构建

财政现代化是推进国家治理体系和治理能力的现代化的重要内容之一。文章以财政资金直达机制为视角,研究其作为常态化机制后,可能会遇到的制度困境和执行困境。具体包括法律地位缺失、政府利益冲突、官员能力和廉洁度的考验、缺乏支出框架目录及绩效管理体系等。为了更好地发挥财政资金直达机制作为创新性财政工具的效能,需要加强财政资金直达机制的顶层设计,改变其法律政策定位和管理体系并突出使用重点,加强审计问责,健全绩效管理体系及反馈机制等。