我国商业银行系统中准财政活动规模估算及政策建议

在我国金融系统中存在着大量的准财政活动,对于研究公共财政资源的规模问题构成一定的干扰。目前在学术界对金融系统中中央银行和政策性银行准财政活动研究成果较多,但对于商业银行系统中准财政活动研究非常少。主要原因是商业银行系统中准财政活动在发达的市场经济国家较为少见,只有在利率市场化尚未完全实现,商业银行的日常经营仍受中央或地方政府直接或间接干预的情况下,才会大量出现。本文将重点放在对金融系统中的核心——商业银行子系统中准财政活动的分析,通过对近三年商业银行系统中准财政活动规模的分类估算,对其产生原因进行分析,并提出相应的政策建议。

央行准财政活动成本测算与治理研究

发展中国家和转轨国家存在着大量"准财政活动"。这些活动具有政府性质并且创造或消耗公共资源。然而这类活动并没有纳入政府预算中,不仅破坏了预算的全面性,也极大地降低了政府财政的透明度和真实程度。中央银行是准财政活动的主要参与者,对中央银行准财政活动成本的测算,可以反映出中央银行在多大程度上承担了准财政的职能。中央银行大量准财政活动的存在加大了央行的损失,也加剧了财政风险。从国家治理的角度而言,准财政活动应和传统财政活动一样,纳入公共预算管理实现善治。

财政活动公开是推进廉政建设的基础

腐败与我国的财政活动关系密切,只有公开财政活动,才能监督财政活动。廉政建设是大工程,财政活动公开是大工程的基础。本文对财政活动进行广义的定义,阐明了财政活动公开在推进廉政建设中的基础地位、财政活动公开的有效方式及财政活动公开的基本要求和内容,旨在从财政活动公开方面寻找反腐倡廉的新途径。

财政活动的市场化与非市场化

财政活动的市场化与非市场化周小林谢显弟在发展我国社会主义市场经济的过程中．加速推进财政体制的改革是极其重要的。本文讨论财政活动的市场化与非市场化．其目的在于探索社会主义市场经济条件下的财政理论．为建立适应市场经济运行的财政体制提供理论依据．一、建立社...

审计监督 财政监督 及对财政活动的监督

审计监督财政监督及对财政活动的监督□肖邦卫王建辉历史的需要在计划经济时代，对财政活动的监督是由财政监督完成的。１９５０年，中央政府发布了《中央人民政府财政部设置财政检查机构办法》，明确了我国财政监督的基本任务，开始了对财政监督的活动。当时，我国财政活...

北洋政府的涉农公共财政活动

民国前期的北洋政府,对"三农"索取多而给予少。在增加农民经济负担的同时,还给农民带来数不清的兵祸或战难。而在救济灾荒和振兴农事方面,当局虽然曾从财政收入中拨出一些专款扶持垦殖和畜牧业,保护劳动力,但支助力度小,工作做得很不够。而在更多的时候则是损害"三农",导致当时农业生产力下降,农村经济凋敝。

全口径视阈下准财政活动研究的文献综述

"准财政"活动是游离于政府预算外的一类活动,对准财政活动的研究是全口径预算管理的关键一环。文章基于国内外准财政活动研究的文献资料,对准财政活动的概念、分类、估算、影响以及管理进行了梳理,进一步得出对准财政活动进行治理安排的必要性。通过国内外准财政活动理论研究和实践操作的比较分析,反映出我国对准财政活动的治理还停留在理论探讨阶段,也未将其纳入预算治理实践中。因此,尽快建立我国准财政活动的规模估算和治理机制成为今后全口径预算管理的重要方向。

市场经济条件下财政活动范围的界定

财政活动范围是财政学的一个重要理论问题。财政活动范围的界定,首先取决于政府的行为取向及政府活动范围,并且,由于政府行为的行为目的与动因不同,使得财政在占有和支配社会资源的过程中,相应地采取不同的手段和形式。其次,财政活动范围和活动方式,还受市场经济运作规律的制约。在市场可以有效配置资源的场合,应承认市场配置资源的优先性和基础性,而在市场失灵的场合,则应充分发挥财政的调节作用,实现资源最佳配置,获得最佳经济效益,达到国民经济稳定、协调和持续增长的宏观经济目标。

财政活动领域论争

财政,这个在历史上一直被作为国家筹集和分配资金的手段,已经被越来越多地运用于对国民经济进行宏观控制和调节的运动中.在经济发达国家,后者的作用已超过前者.财政因其收入主要依赖于具有强制性、无偿性和固定性的税收。

财政不是“分配关系”而是“分配活动”

从五十年代起,在我国财政界,一直把财政理解成一种“分配关系”,把财政概念混同于财政的质的表述,甚至于同一教材中,前面言财政为“关系”,后面又说成“分配”,自相矛盾,无一定论。例如,中国人民大学1981年版的《资本主义财政》,第3页有“财政是国家为实现其职能而形成的一种分配关系。”而第32页又有“财政是国家对于社会产品的分配。”到底财政是“分配关系”,还是“分配活动”,让人捉摸不定。又如在中国财政经济出版社1980年版的《社会主义财政学》一书中,第5页有“国家财政是阶级社会的产物。它是一定的阶级专政国家为实现其职能需要。

财政监督法治化问题

(一)财政是国家职能活动的物质基础和保障,它本身即属于一种国家职能活动。现代国家职能扩展,除传统的所谓对内、对外职能外,还担负着调节社会经济的重要职能,加强对财政的有效监督,保障着国家职能活动正确、高效行使。

转换财政职能的理论思考

转轨时期财政应逐步转换职能。对此,政府和学术界已达成共识,并进行了多层次试验和研究。但对究竟应该如何分析财政职能转换的背景因素、如何转换,人们的见解很不一致。拙见以为:转换财政职能绝不仅是一个简单的财政改革动作,而是一项事关全局的战略性改革。这项改革成功与否,牵涉到政府经济职能可否正确转换、宏观经济能否正常运行、社会发展可否持续推进、社会稳定是否顺利延续。

国家治理视角下的分税制:理论辨析、实践回顾与改革建议

财政体制问题是国家治理的基础性和战略性问题,事关财政活动的根本规则和格局的塑造。为适用社会主义市场经济体制,我国于1994年实行了分税制财政体制,改革的实施稳定了“两个比重”,为经济社会快速发展和财政制度建设奠定了坚实的体制基础。但随着分税制财政体制的持续运行,一些问题逐步凸显。本文认为,分税制下的财政问题源于对财政体制的本质认识不足,体制要素结构不健全导致体制效能发挥不充分。为此,本文从财政活动的内涵和财政体制的本质出发,构建了财政体制是财政主体、公共事务、公共资源和共同利益四要素与“内与外”“上与下”“权与责”“事与钱”“绩与效”五对要素结构的财政体制框架。未来分税制改革需改变单兵突进和分散推进的惯性做法,以五对要素结构关系的协调联动,形成主体互动、权责匹配、事钱相适、绩效相称的财政体制格局,以财政体制的整体效应支撑税制优化和分税关系调整,从而发挥分税制的最佳效能,助力加快国家治理能力现代化进程。

论财政监督的若干理论和实践

一、财政监督的概念及范围问题关于"财政监督"的概念,我国财政学界历来没有一个被大家所普遍接受的确切表述。传统乃至目前的一些财政学教科书甚至没有对"财政监督"的概念作单独论述。在我国,"财政监督"的概念更多的是与财政职能概念相互联系的。我国财政学对财政职能的理解和表述也有一个历史演变过程,最初的表述比较粗浅,仅概括为财政分配和财政监督两种职能。直到目前,财政职能仍有两种主要表述:一种是"三职能"说(资源配置、收入分配、稳定经济职能);一种是"四职能"说,与前者的差异是多了一个"财政监督"职能。但多数观点赞成"三职能"说,因为"三职能"说更能从社会再生产角度,也就是从财政活动作为国民经济运行过程中的一个重要环节的角度。

建构公开财政的若干思考

提起公开财政四个字,就令人想起现任财政部部长金人庆在三农问题上的一句名言:让公共财政的阳光照耀农村。从某种意义上说,公共财政就是阳光财政。但公共财政又不等同于阳光财政。

重新构造我国财政模式基本框架的设想

1984年,国家提出了把财政部办成国家经营管理部的改革要求,这就是要求财政顺应商品经济发展的趋势进行转轨变型。鉴于此,我个人认为,有必要提出一个重新构造我国财政模式基本框架的设想。一、财政模式基本框架的内涵财政模式是国家管理财政活动的一种宏观管理方式。它是财政活动中质的规定性或财政活动运行中的重要组合原则的理论概括和最本质的抽象。由于人们划分财政模式的出发点、

论公开性是公共财政的重要特征

公共性,就是公共财政是满足公共需要、提供公平的公共产品和服务、以公共权力决策为机制的分配活动。公开性,就是政府预算、政府收支活动的透明性,政府所有的收支计划和活动过程,除了某些特殊的例外,不仅都必须向议会公开,而且还必须向社会公众公开,都必须接受社会公众、议会和社会舆论的监督。公共性和公开性是相辅相成的两个方面,构成公共财政的特征。

关于综合财政法制工作的若干思考

综合财政是我国财政随着国家经济体制改革的不断深入,在财政改革中不断探索、总结出来的一种行之有效的管理办法。其起源可追溯到60年代初期的“综合财政计划”,由于当时对综合平衡重要性的认识还不够深刻,以致其执行流于形式。80年代初期,