财政独立性视角下中国各省城市人口齐普夫(Zipf)指数分布检验

大城市过大、小城市过小是目前我国城市人口分布的主要特征之一。针对这一现象,综合使用齐普夫(Zipf)指数、城市首位度和人口分布变异系数等指标,测度了各省人口空间分布状态,分析检验了政府财政干预等因素对人口分布离散度的影响方向与力度。分析发现:多数省份人口分布不合理;中央政府和省级政府的财政干预分别与省区城市人口分布的合理程度正相关和负相关。

浅谈世界主要国家独立财政机构的运作及借鉴

近年来,随着世界各国对公共财政管理的不断加强,议会对财政预算监督力度也逐步加强,独立财政机构应运而生。不同国家的实践经验表明,此类财政政策顾问机构的核心功能凸显为多元化的服务与监管,包括但不限于精准开展宏观经济及财政趋势预测,严谨实施对中期财政战略规划的监督审查,系统化评估各类财政政策的实际效果,以及积极参与制定和强化预算纪律规则等。这些机构在优化财政政策设计与实施、增强财政支出效率与透明度、保障财政体系长期稳健发展等方面持续发挥积极作用。独立财政机构的做法,为我国深化预算治理改革和强化人大财政监督提供了宝贵的启示与参考。

地方债对地区全要素生产率增长的影响——基于不同财政独立性的分组考察

本文基于不同经济发展模式,分别围绕债务规模控制效应和债务资源配置效应,构建地区TFP增长对地方债的反应函数,求解出最优债务占比。实证检验发现:(1)单纯增加地方债规模并不利于地区TFP增长,地方债的TFP增长效应显著依赖于人均私人资本等外生性投资环境改善;(2)地方债增加抑制人均私人资本对地区TFP增长的促进,存在一定挤出效应,地方债优化要素配置的制度激励功能不明显;(3)财政独立性越高,地方债依赖人均私人资本促进地区TFP增长的作用越强,且2014年以后中央强化地方债管理对其资源配置效应起到显著促进作用;(4)通过门槛效应模型估计得到,实现地区TFP增长最优的新增地方债占地方政府投资支出比重的门槛值为7%,财政独立性较高地区具有相对较高的债务承载能力,其债务门槛值为16.3%。研究表明,当前我国实施地方债规模管理对防范债务风险非常重要,但要从根本上化解债务风险还需强化地方债配置管理,充分发挥债务促进要素优化配置的制度激励功能。

独立财政机构的发展及对中国的启示

独立财政机构是全球公共财政管理领域的新生事物。目前虽然尚无统一的定义,但独立财政机构具有如下共性:它是由财政资金支持的公共机构;是独立于党派纷争之外、按照专业标准开展工作的机构;是主要从事财政预测和政策成本分析的机构。OECD高度评价独立财政机构,认为它是当前新兴公共财政管理架构中最重要的创新之一。OECD还推出了"独立财政机构准则"以推动独立财政机构的普及和规范发展。独立财政机构的新鲜实践启示我们:推进现代财政改革,应当把加强人大监督作为突破口,应建设充满活力的财政委员会,应充分发掘预算工委的制度潜力,还应善于从政府全局的高度谋划和推进财政改革。

清代州县的独立财政与地方社会

在清代,由于行政经费的匮乏,在州县一级始终存在着一种由州县官所支配的独立财政。它的存在弥补了州县行政经费的不足,也有利于州县官履行自己的职责,因而清廷对此由痛诋转为默认。但州县独立财政毕竟是一种税外之税,加重了百姓负担。清代田赋税率名义上较低,但实际负担远远高于百姓的承受能力。清廷徒拥轻徭薄赋之虚名,不肯正视财政问题,听任非正式财政正式化,显示了清代财政体制的病态和因循。

欧洲单一货币下独立财政政策的缺陷

欧洲单一货币的建立是本世纪继布雷顿森林体系以来国际货币体系领域出现的最重大的事件,也是一种全新的货币制度安排。不可否认,欧洲货币一体化是一个相当完善的制度设计,它对于欧洲缓和国际金融冲击和促进区内经济稳定将起到重要的作用。但是,仔细分析内部机制也会发现一些重要的缺陷,其中,单一货币下独立的财政政策的缺陷表现得尤为突出。

地方财政管理水平差异与财政法治化的改革取向——基于财政管理绩效评价结果的分析

党的十八届三中全会提出“财政是国家治理的基础和重要支柱”命题后,如何从财政改革寻找提升国家治理能力的突破口是理论界和政府部门的关注焦点。文章通过对地方政府财政管理能力的评价,指出地方财政管理评价水平的差异根本上是地方政府是否依法开展公共收支管理的问题。以往研究往往忽视了作为地方预算的主要编制者、财政法规的执行者、监督者的各级财政文官体系在制约地方行政官员决策中的作用。通过回顾西方文官体系的最新相关理论,指出增强财政部门的独立性,强化人大对财政的领导地位,改变现有财政的治权分配,才是提升地方财政管理绩效的根本途径。

独立而专业:中国监察制度的改革与完善方向(一)

中国监察制度的继续改革和不断完善,一方面应当增强监察机构的独立性,赋予其独立的法律地位,建立起专门机构、配备专职人员并实现财政独立;另一方面应当保障监察人员的专业性,建立监察官管理制度,完善防止利益冲突制度,引入特定领域专家制度。

清代州县的祭祀经费

祭祀具有"型民化俗"、整合社会秩序的功能,而为历代统治者所推崇。本文通过对清代州县祭祀经费的量化分析,发现州县祭祀的实际花销与经制性经费有很大的差距,其不足部分,由州县官凭借自身权威取自民间。清代后期,由于存留的缩减,再加上物价持续上涨的冲击、吏役的侵蚀,使得经制性祭祀经费益形拮据。此时,州县的财力也异常窘迫,无力再对祭祀注入更多的经费,祭祀制度逐渐废弛。

小城镇发展:问题与对策

目前我国小城镇基础设施薄弱,规划不尽合理,管理薄弱,精神文明建设相对滞后。要加强小城镇基础设施建设,就要进行科学规划,强化管理,加强精神文明建设。

我国信访机构现状与改革构想

改革的浪潮已在强有力地冲击着我国遍布城乡的信访机构。作为社会主义国家监督机构之一的信访部门如何进行行之有效的改革?这个问题已经十分明确地摆在我们面前,不能不引起我们的深思。

政策视角下义务教育经费投入变化的原因分析

动态分析1996年至2006年全国义务教育阶段预算内生均教育经费的总支出和生均公用经费支出变化,从义务教育经费投入政策变化的视角总结分析了其变化特点及变化原因。义务教育经费应具有刚性、独立性、稳定性的特质,建立独立的义务教育公共财政体制是必要而及时的。

人民币国际地位、财政政策独立性与最优财政政策路径——基于动态面板门限模型的研究

结合我国经济运行的基本特征,纳入人民币国际地位因素,构建了一个关于财政政策独立性的理论框架。在此框架下,分析了扩张性财政政策的不可持续性和财政政策两难问题,并在考虑国际货币地位的情况下,利用动态规划法对存在两难时的最优财政政策路径进行了分析,使用动态面板门限模型对考虑国际货币地位条件下合理的赤字和债务水平进行了深入研究。研究的结论是,在考虑国际债券份额时,一国应尽量保持财政盈余,并将债务水平控制在65.6%以下;在考虑国际储备份额时,赤字和债务水平应分别为1.88%和61.2%。

分税制下乡级国库建设的理想模式

1.变委托式为财政独立承包式。 世界上金库体制主要有两种,即委托或独立式。我国现在采用的是委托式财政金库,这种方式有它的优点,但和目前大多数乡镇的现实是不吻合的,因此。

清代州县的治河经费

在以农业为主的古代社会,水利因承载太多的社会功能,而为统治者所倚重。清代国家以拨帑的形式解决了州县存留中治河经费缺失的弊病,在一定程度上体现了财政支出的灵活性;但拨帑与国家财政盈绌状况密切相关,嘉庆以后,这种情况鲜有所见,治河经费遂由州县官员自行筹措。州县官自行筹措治河经费,使州县官私征合法化。

乡镇国库建设模式浅议

乡镇国库建设模式浅议陈松涛１．变委托式为财政独立承办式。世界上金库体制主要有两种，即：委托式或独立式。我国现在采用的是委托式财政金库，这种方式有它的优点，但和目前大多数乡镇的现实是不吻和的，因此，在乡镇一级采用独立式财政金库体制是可行的，也是必然的选...

香港特别行政区享有哪些自治权

香港特别行政区享有哪些自治权编辑同志：我国将从今年７月１日起恢复对香港行使主权。届时，我国政府将以“一个国家，两种制度”的原则成立香港特别行政区，这是一个具有高度自治的特别行政区。请问，高度自治指的是什么？香港特别行政区享有哪些自治权？其特点是什么？...

南宋总领所性质考辨

总领所是南宋特有的、专职的饷军机构,于其性质的探究仁智互见,日本学者认为其是一个独立的、新型的财政机构,国内学者认为其是户部的派出机构。然对史料再梳理,总领所性质的问题较大地受到了南宋治国理念、政体发展及其时局影响,而不只是一个制度的条款化定义。它更多地、本质地体现着宋代务实的制度建设理念。因而,总领所不是职官系统内的一个固定因子,而是一个职司发展的量变。

中国省际财政分权的决定因素及其空间依赖性

在构建包括央地财政收支比重及其地方独立性指标在内的综合性财政分权指数的基础上,利用空间探索性分析(ESDA)和空间计量方法对中国2000年和2012年31个省市自治区的财政分权空间格局及其决定因素进行考察,可以发现人口规模与素质、经济增长、城乡差距、政府规模、开放程度、公共服务供给能力与社会民主发育水平对省际财政分权起正向驱动作用,而城镇化水平对省际财政分权具备负向约束性;中国财政分权变迁具有显著的空间依赖性并存在空间俱乐部集聚现象。尽管后发地区表现出较高地方财政独立性下的财政收支赤字,但随着人口规模、经济总量、政府规模、公共服务供给水平、民主进程及人口素质提升,财政收支将逐步趋于平衡。因此,即将开启的财政分权改革可选择俱乐部集聚地区进行试点,利用外部因素"倒逼"分权体制变迁的同时消除落后地区财政赤字累积弊病。

合约视角下中国政府间转移支付作用分析

政府间转移支付是分权化财政体系的重要组成部分,理论上有助于实现财政均等化。中国地方发展差异大且中央地方的财权事权不尽匹配,以政治集权为特点的转移支付制度似乎难以回应区域协调、发展经济的要求。文章构建委托代理模型,分析中央政府作为委托人如何设计转移支付契约以配置财政资源。我们发现,经济发展水平越高的地方政府会将更高比例的财政收入上解给中央;在经济发展上更受到中央政府重视的地方将会得到更高比例的财政拨付;地方的财政独立度与中央政府对该地方经济发展的重视程度成反比。这提示我们,从合约的视角来看,目前中国的转移支付制度实际上加剧了地方经济的极化效应,而对完善公共服务、缩小地方发展差距作用甚微。我们需要进一步改革现有制度,发挥转移支付促进地方经济与社会横向均衡的作用。