省以下财政体制改革如何影响企业全要素生产率:来自“财政省直管县”改革的准自然实验

提高企业全要素生产率是高质量发展的动力源泉,省以下财政体制改革会对企业全要素生产率产生重要影响,值得深入探讨。基于中国工业企业微观数据,将“财政省直管县”改革视为省以下财政体制改革的准自然实验,从企业税收负担和资源配置维度考察省以下财政体制改革对企业全要素生产率的影响。实证研究结果表明,相较于没有实行“财政省直管县”改革的地区,经历“财政省直管县”改革的地区企业全要素生产率显著降低。究其原因,改革的实际税负渠道带来的负面影响大于资源配置渠道带来的正面影响,初始税收负担较重或资源错配程度较高的区域所受影响更为显著。基于上述结论给出了相应的政策启示。研究结果丰富了省以下财政体制改革对微观企业影响的研究,对进一步推进省以下财政体制改革和经济高质量发展具有现实意义。

省直管县财政试点推进了县域基本公共服务均等化吗?

省直管县财政试点对推进基本公共服务均等化至关重要。基于广东2009—2020年县域公共服务支出数据,采用多期DID方法评估省直管县试点对基本公共服务均等化的政策效应。研究发现,省直管县政策显著提升试点县财力,进而促进具有较强地域属性和生产属性的公共服务均等化水平,但政策对地域和生产属性较弱的公共服务影响不显著。基于此,提出应继续推动省直管县改革、完善公共服务事权和支出责任划分的建议。

财政压力、税收征管与劳动收入份额——来自财政“省直管县”改革的证据

提高劳动报酬在初次分配中的比重以促进共同富裕是“十四五”规划就收入分配和共同富裕问题做出的明确政策指向。以财政“省直管县”改革为准自然实验,使用工业企业数据和双重差分模型识别市级政府财政压力对企业劳动收入份额的影响。研究发现,改革使市政府辖区内企业的劳动收入份额显著上升。机制分析表明,改革引致的财政压力激励市级政府加强税收征管,提高了企业实际所得税税率、劳动密集度,最终提高劳动收入份额。进一步分析发现,改革效果仅体现在所得税由地税局负责征管的企业;同时,改革的影响在税基窄、土地财政能力弱、税收征管强度弱的地区更为明显。此研究有助于解读“压力型”财政激励下地方政府的应对策略及要素收入分配格局的变化。

财政省直管县体制与基本公共服务均等化——以居民医保整合为例

本文以城乡居民基本医疗保险的自发整合为例,考察财政省直管县体制在推进基本公共服务均等化中的作用。使用242个地级以上城市数据,(广义)有序Logit回归的结果表明:辖区内财政省直管县比重越高的城市越倾向于避免整合,这在"强市-弱县"城市和"弱市-强县"城市更为突出。我们还验证了其作用机制,在于阻碍市县之间关于整合成本分担共识的达成。此外,财政收入能力影响整合的模式选择(一档或两档),但对是否整合的影响不显著。

省直管县财政体制改革能否改善民生性公共服务

本文采用全国县级数据,运用基于倾向得分匹配的双重差分方法,考察了省直管县财政体制改革对民生性公共服务的影响。实证结果表明,省直管县财政体制改革总体上不利于民生性公共服务水平的提高:在医疗服务方面,改革对人均医疗床位数的影响虽不明显,但导致医疗支出比重相比于改革前下降了11.67%。在公共教育方面,改革对中小学生数占人口比重产生了负面效应,且导致教育支出比重较改革前下降了4.19%。另外,笔者还发现,改革对民生性公共服务的抑制作用具有明显的省份差异性和时间滞后性。

省直管县财政体制改革、县域经济增长与财政解困

本文以我国1997-2005年间县级面板数据为基础,利用处置效应模型和动态面板数据模型考察了省直管县财政体制改革在促进县域经济增长、实现县级财政解困中的作用以及财政分权和政府机构改革的制约影响。研究表明,省直管县财政体制改革有助于增强县级财政自给能力、实现县级财政解困,但也显著抑制了县域经济增长。财政收入分权总体上有助于更好地发挥省直管县财政体制改革在促进县域经济增长和财政解困中的积极作用,以"撤乡并镇"为主要措施的政府精简机构改革则加剧了省直管县财政体制改革对县域经济增长的抑制作用,但在一定程度上有助于增强省直管县财政体制改革的财政解困效应。

“强县扩权”、财政“省直管县”之下的自治州地位问题研究

在市管县体制下,县级政府经济管理权限小,财政分配主要倾斜于市,县级财力弱,但事权(责任)却很大。为了克服这些弊端,缓解县乡财政困难,改善、扩大基层公共服务,发挥县市发展潜力,调动县市积极性,促进县市经济社会发展,中国推行了"强县扩权"、财政"省直管县"改革,但这项改革在少数民族地区,却遭遇了与民族区域自治体制(主要是自治州)的冲突,有削弱自治州自治权之嫌;从"市管县"与"省管县"两种体制的优劣比较来说,二者也是各有利弊,后者并没有明显的优势。怎样避免"强县扩权"、"省直管县"改革与现行民族区域自治体制"撞车",使二者"兼容"?如何在"两难困境"中作出正确抉择?我们认为,应尽快修改、完善民族区域自治法,创新自治地方形式;细化自治地方自治权,增强可操作性;重新调整、划分省、州、县三级权力,逐级放权。

省直管县体制变革、财政分权与县级政府规模——基于规模经济视角的县级面板数据分析

本文应用1997年-2005年间1938个县级面板数据,分析了我国省直管县体制变革、财政分权与县级政府规模间关系。发现"L"型、"U"型、直线型三种模型解释力渐弱;县级政府规模对人口数量、人口密度存在规模效应;省直管县体制对县级政府规模作用不显著;"利维坦效应"不适用于我国;"瓦格纳法则"在我国部分实现。

“省直管县”财政改革与县级财政教育投入——基于贵州县级数据的双重差分估计

西部地区由于省情复杂,一直是"省直管县"财政改革和推进基本公共服务均等化的难点。本文基于贵州省2006-2014年县级面板数据,采用双重差分模型评估该省2009年和2013年两次"省直管县"财政改革对县级财政教育投入的影响。结果显示,案例省份的改革有助于提高县级财政教育投入水平,这与试点县对上级转移支付高度依赖,以及改革限制了地级市对上级对县转移支付的截留等因素密切相关。与第一次改革相比,案例省份第二次改革对新增试点县的财政教育投入的正向影响较为微弱。比较两次改革内容和试点县的差异可以发现,第二次改革取消了市对县民生项目财政支出的配套责任,可能对新增试点县财政教育投入造成短期负面影响。未来深化西部地区"省直管县"财政改革,要根据具体市县财政状况因地制宜地设计省内改革方案,对民族自治州县要更为审慎,同时应继续加大中央和省级财政对县域义务教育的财政分担比例。

“省直管县”财政体制下县级政府行为倾向及其效应研究——以河北省为例

在中国,有时那些看似弱小的基层政府行为深刻地影响着上级政府的政策时效甚至更替频率。因此,研究基层政府的具体行政行为比研究中央政府的政策条文更有实效性。现实地说,在当前县级政府治理环境和治理水平下。

省直管县体制下财政监督研究——以甘肃省为例

本文采用文献资料法与实地调研等研究方法,在阐述财政省直管县体制概念、运行现状的基础上,以甘肃省为例,重点分析研究财政省直管县体制下监督的现状,提出了监督的对策,为建立健全财政监督机制提供参考。

财政“省直管县”改革与县域间财政差距

将财政“省直管县”改革视为一项准自然实验,以中国13个省份的地级市为样本,采用多期双重差分法,探究财政“省直管县”改革对县域间财政差距的因果效应。研究发现:财政“省直管县”改革显著缩小了县域间财政差距;在改革县比例更高和经济实力更强的地级市中,改革对县域财政差距缩小的效果更明显,但改革效应边际递减。机制分析证实落后县域经济的赶超作用及政府间竞争与地级市政府协调等渠道的改革效应。进一步研究还发现,上级政府适度的财力与事权不匹配缩小了县域间财政差距。

省直管县财政体制、居民医保统筹与医疗服务利用公平——基于宏微观数据的考察

财政体制、居民医保统筹对公共服务均等化的影响是众多研究关注的焦点。将二者结合起来,综合运用CHARLS微观数据以及地级市的宏观数据,通过医疗服务利用集中指数分解和Logistic回归分析,对省直管县财政体制改革对公共医疗服务利用公平的影响,以及城乡居民医保统筹在其中的作用机制进行考察发现:省直管县财政体制改革降低了医疗服务利用的公平性,作用机制在于,中国式财政分权背景下的此项改革阻碍了城乡居民医保统筹,不利于贫困人群获得住院医疗服务,从而导致医疗服务利用的不公平。因此,在推进省直管县财政体制改革的过程中,应基于科学测算进一步明确省级与市、县级财政之间在基本医疗保障方面的支出责任划分,并通过医保部门垂直管理等配套措施持续推进医保统筹层次的提高和医疗服务利用公平。

“省直管县”财政改革与县级财政教育支出——基于湖南省数据的准实验研究

“省直管县”财政体制改革对于增强县级政府财政自主权,提高县级义务教育经费供给水平具有重要的政策意义。本文基于湖南省2006~2013年的县级面板数据,采用DID和DID-PSM方法评估“省直管县”财政改革对县级教育财政支出的影响。实证分析结果显示,改革降低了县级财政的教育支出比例,但在统计上不显著。在有效控制选择偏差后,改革呈现出显著的负向效果。通过对制度和政策的分析发现,这与湖南省特殊的激励机制设计等有密切的关系。未来深化改革时,需进一步加强对县级财政的监管力度,在保证转移支付分配机制公平的同时,依据教育投入努力程度等方面进行挂钩奖励,在省内民族地区保持更为谨慎的态度。

河南“省直管县”十年探路

2014年1月1日,河南省对巩义市、兰考县等10个试点县(市)全面实行由省直接管理县的体制,实现市县分治.这场发轫于2004年5月的“扩大部分县(市)管理权限”探索,至此迈出重要一步. 扩权强县10年 河南实施“强县扩权”,至今已有10年,连续进行了好几轮改革.

民族地区进行省直管县财政体制改革的路径探析

推行省直管县财政体制改革是国家财政体制的重大改革与探索,目前已在除民族自治地区外的各省市取得了显著成效。民族自治地区的财政现状呼唤新的财政体制改革,省直管县的财政体制能够突破民族自治地区的财政困境,而且民族地区财政自治与省直管县财政体制存在理论上和法理上的相容性。民族地区应结合自身特点,先开展扩权强县改革、调整省级行政区划并修改宪法和法律,为民族自治地区更好地推进省直管县财政体制改革做准备。

云南省省直管县改革聚类分析

当前,省直管县改革已成为我国行政管理体制改革的重要内容。地方层级改革受县域经济发展水平、人口数量和规模、城市化进程、信息化程度、农业产值、财政状况等多方面因素的影响。文章以2008年人均GDP、年末人口数量、城市化率、人均电话拥有量、粮棉油肉总产值、人均财政赤字等为量化指标,对云南省32个样本县(少数民族自治州和民族自治县、已纳入省管县改革的县、市政府所在区除外)用spss软件进行聚类分析。最终把32个县分为八类。在人口规模大、基础设施建设好、信息化水平高、财政赤字大的地区可纳入省直管县改革范畴。经济发展水平高、经济发展潜力大的地区可推行扩权强县改革,人口规模大、农业产值高、财政赤字高的地区可纳入财政省直管县范畴。

省直管县财政改革及对市(州)的影响研究——以贵州省为例

贵州历经10年省直管县财政改革,对规范省以下财政分配关系:提高财政资金使用效率、改善基层政府公共服务、推动城乡基本公共服务均等化、集中力量夯实基础设施等具有重要而积极的作用。但此项改革又导致市(州)监督弱化,面临"四增""四减"问题,县域间"两对矛盾"突出,同时对市(州)财政监管、区域统筹、债务风险防控等造成影响。探索省级与市(州)联动的财政监管制度,提出"省扶弱县、市辖节点、两制并立"的改革意见,对完善省直管县财政改革和增强区域经济发展不失为有效路径。

省直管县财政体制改革困境调查

省直管县是近几年来行政管理体制中最受关注的改革模式,被认为关系到国家的长治久安。但改革至今,从下往上改革的领域越来越少,需要从上往下改革的领域越来越多。从2005年6月至今,省管县已经政策已经实施了九年之久,从事研究"省管县"领域的专家对这项改革的实际发展情况进行了调研,梳理出了当前省管县财政体制改革面临的困境,希望能引起更多相关负责人的关注。