重庆农业项目财政补助资金股权化改革的实践探索

本文简要回顾重庆市农业项目财政补助资金股权改革的历程,介绍了重庆财政补助资金股权改革基本经验和各区县的具体做法,分析了农业项目财政补助资金股权化改革优点和存在问题,并提出完善农业项目财政补助建议。

重庆市农业财政补助资金股权化改革问题探讨

推进乡村振兴,离不开积极的财政支农政策支持。农村产业发展需要各种资本投入。涉农资金股权化改革对吸收社会资本投入农业农村,促进农村产业发展具有较大的撬动作用。重庆市涉农资金股权化改革是财政支农资金的创新性投入,其通过形成或壮大农村新型集体合作经济,带动农民由脱贫向共同致富进一步发展。为了进一步推进与完善重庆市涉农资金股权化改革,总结了重庆市涉农资金股权化改革取得的成效,分析了项目申报与筛选、股权化资金使用范围和股权结构、股权管理、股权分红、退出机制、资金到位情况、项目整体运作等方面存在的问题,结合最新政策导向提出了平衡政府引导与市场运作之间关系的建议(准确定位政府角色、合理设定投资模式、建立激励引导机制、建全企业主体信用评价制度、完善投资监管机制、灵活运用分红计息模式、探索完善退出机制等),以及需要重点关注的股权改革项目方向(保障国家粮食安全、助力乡村内生精英创业、带动农村劳动力就业、促进农民增收等)。

重庆市农业项目财政补助资金股权化改革的风险控制研究

重庆市涉农资金股权化改革是对财政支农资金的创新性投入,不仅提高了财政资金的使用效率和效益,解决了农业企业和农民合作社融资难的问题,又起到了精准扶贫、提高困难群众的收入、缓解"空壳村"现象的作用,实现政府、企业和贫困家庭三方共赢。然而,在推行改革的过程中难免存在一些项目管理、收益分配和亏损承担等问题,需要不断优化和完善,以便更好地发挥财政资金扶贫助困的良好效益。基于此,本文就农业项目财政补助资金股权化改革的主要做法、存在的风险进行分析,并提出农业项目财政补助资金股权化改革的完善措施。

从脱贫攻坚到乡村振兴:财政扶贫资金有效衔接的实践探索——国家综合改革试验区案例分析

如何有效使用财政扶贫资金助力乡村振兴,是现阶段脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接理论研究与实践探索的重要问题。财政扶贫资金股权化改革作为提升财政扶贫资金使用效能的模式创新,取得了良好的试验试点效果,在扶贫开发中得到学术界和政策层普遍重视。基于此,本文以贵州省湄潭县、辽宁省海城市的农村改革试验区财政扶贫资金股权化改革试验项目为研究对象,总结财政扶贫资金股权化管理典型模式,提炼试点经验及面临的问题,探索以财政资金股权化方式服务乡村振兴的可行路径,为在乡村振兴中提升财政资金使用效能提供思路和方法。

海南省财政厅 共青团海南省委关于印发《海南省大学生志愿服务中西部计划财政补助资金管理办法》的通知(琼财行规[2024]9号)

各市县财政局、团委:为规范海南省大学生志愿服务中西部计划财政补助资金管理,提高资金使用效益,根据《海南省人民政府关于印发海南省省级财政专项资金管理办法的通知》(琼府[2016]117号)和《海南省财政厅关于印发进一步推进专项资金管理改革方案的通知》(琼财预[2019]144号)等规定,我们制定了《海南省大学生志愿服务中西部计划财政补助资金管理办法》,现予印发,请遵照执行。

广西壮族自治区财政厅 广西壮族自治区乡村振兴局等六部门关于广西财政衔接推进乡村振兴补助资金管理细则的补充通知(桂财规〔2023〕4号)

各市、县(市、区)财政局、乡村振兴局、发展和改革委(局)、民宗委(局)、林业局、农业农村局:为贯彻落实党的二十大精神,根据《财政部国家乡村振兴局国家发展改革委国家民委农业农村部国家林草局关于<中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法>有关事项的补充通知》(财农〔2023〕4号)的工作部署,进一步优化中央和自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金(以下简称衔接资金)使用管理机制.

财政支农资金转为农村集体资产股权量化改革、资源禀赋与农民增收——基于广元市572份农户问卷调查的实证研究

如何利用财政支农资金形成农村集体资产、壮大农村集体经济进而实现农业现代化和农民增收是当前值得关注和深入探讨的"新时代立论"。财政支农资金转为农村集体资产股权量化改革是通过形成或壮大农村新型集体合作经济,将集体和农民个人利益联结起来,进而提高合作社的市场竞争力等方式对农民的收入及其内在成分产生影响。利用试点地区四川省广元市572户农民问卷调查数据测算的结果表明,财政支农资金转为农村集体资产股权量化改革对农民增收会产生显著的正向影响,且影响力度由大到小依次为:财产性收入、经营性收入和工资性收入;农民个体拥有的资源禀赋差异会影响农民通过改革促进收入增加的程度,其中人力资源和社会资源对农民收入的增长有正向促进作用,拥有较多土地等自然资源并自愿投入改革项目,且选择留在家乡务农、工作和生活的农民,短期内存在总收入的增加不及进城打工收入的情况,但其经营性和财产性收入有增加;综合保障、区位差异和精准扶贫等其他因素对农民收入的变化也有显著影响。

乡村振兴视角下财政扶贫资金股权化改革研究——以湄潭探索为例

我国财政扶贫资金股权化改革作为创新财政资金使用方式的重要探索,既是实现脱贫攻坚的有效抓手,也是未来壮大农村集体经济的重要保障。文章以财政扶贫资金股权化改革试点的“湄潭探索”为例,评估财政资金股权化改革效果,发现和分析其存在的主要问题,并对下一步如何全面深入推进财政扶贫资金股权化改革提出对策建议,为完善十四五时期脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接政策体系提供参考。

资金到企到村 利益联村联户--贵州省湄潭县财政资金股权化改革试点探索

2018年7月,经农业农村部、国务院扶贫办等八部门批复,贵州省湄潭县农村改革试验区承担拓展“财政资金股权化改革试点”试验任务。针对“财政资金使用不规范、利益联结不紧密、作用发挥不好、退出路径不畅”等问题,湄潭县通过规范资金使用、建立联结关系、合理量化股份、强化绩效管理、建立退出机制等。

云南推进财政支农资金 形成资产股权量化改革

9月初，云南省政府办公厅印发了《关于推进财政支农资金形成资产股权量化改革的意见》。《意见》提出，要贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持农村基本经济制度、农村基本经营制度不动摇，按照“资产变股权、农户有股份、农民得权益”的思路，以资产股权为纽带，积极盘活农村农民资源资产，调动农民专业合作组织、村集体经济组织、扶贫龙头企业等新型经营主体带动支持农户增收致富积极性，建立经营主体生产经营收益与农户增收致富利益联结机制，拓宽缺劳力、缺技术和丧失劳动能力等自主创收能力受限制的农村贫困人口持续稳定的增收渠道，用活财政资金，盘活农村资源，激活农民积极性，搞活农村经济。

从央地关系视角完善财政资金直达机制研究

本文基于“中央政府—中间政府—基层政府”三层级委托代理关系深入分析财政直达资金的创新逻辑,即通过再造资金分配拨付流程、数字赋能监控平台和精准深化考核问责等,实现更为清晰的政策目标责任归属、更为立体的监督检查系统和更为精细的绩效激励约束。然而,在实践中该机制仍然存在管理体制机制衔接不畅、资金分配考核机制有待完善、资金和项目管理亟需深化等问题。建议以深化财税体制改革为契机,从优化中央与地方财政关系的视角出发,将财政资金直达机制内嵌于财政体制和预算管理流程,提升资金项目匹配度,建立部门协调联动机制,健全监管考核机制,加强全流程绩效管理。

财政部 交通运输部发展改革委工业和信息化部关于印发《老旧运输船舶和单壳油轮报废更新中央财政补助专项资金管理办法》的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、交通运输厅（局、委）、发展改革委、船舶工业主管部门，交通运输部各直属海事局，中国船级社：

推进浙江省产业扶持财政资金股权投资改革的政策建议

浙江省正处于破除资源要素制约、加快产业转型升级步伐、培育新的经济增长点的关键时期。产业转型升级离不开财政政策的引导和扶持，财税改革则要求厘清政府和市场的关系，明晰公共财政运行边界。在这个大背景下，亟需对传统的财政支持经济发展方式进行创新，找到政府与市场、财政资金与社会资本的结合点，充分发挥财政“四两拨千斤”的作用，有效激发市场活力。

农业综合开发产业化项目资金股权化改革对策建议

农业项目财政补助资金股权化改革是财政投入机制的一项重大创新。农业综合开发产业化项目资金是财政支农资金重要组成部分,通过调研其股权化改革现状及成效,分析在项目选择、项目管理、风险防控等方面的困难与问题,提出股权化政策落地的对策建议:1)优化营商环境,营造良好氛围;2)提升产业化水平,夯实产业基础;3)优选项目准入,提高项目质量;4)明确政策规定,完善实施细则;5)创新管理机制,健全制度保障;6)激发企业活力,加强后期扶持;7)深化改革举措,强化引领带动。

汕头市财政经营性资金实行股权投资改革初探——创新财政投入方式杠杆增力 股权投资助推实体经济发展

汕头用于支持地方产业发展的专项资金从以往的"财政拨款、无偿使用"扶持方式,探索向市场化的"股权投资"方式转变,探讨了实施改革的过程中所取得的阶段性成效、经验及体会,也提出了实施过程中所遇到的问题及初步解决建议。

信贷资金财政化和深层改革

改革是解放生产力。金融体制改革也要遵循这个原则,针对那些束缚现代社会化生产力发展的体制,解决深层次矛盾。在现实经济生活中,信贷资金财政化就是一个十分值得注意的现象,它反映了金融关系的扭曲和深层次的经济难点。我们应在揭示信贷资金财政化深层次矛盾的基础上,探索深化改革的路子。 信贷资金财政化现象及其后果 近几年来,随着国民经济的不断发展,银行贷款大量增加。仅河南省1989年至1991年这三年治理整顿期间统计,各家银行就增加贷款324亿元,平均每年增加贷款108亿元,有力地支持了国民经济的调整和发展。值得注意的问题是,最近几年信贷资金财政化的倾向有所发展,有些地方相当严重。其具体表现为: (1)垫支企业亏损。企业亏损大量增加,按规定应该由财政弥补的不能及时弥补。

荆门市推行扶贫资金股权化改革

8月22日，湖北省荆门市出台的扶贫资金股权化改革举措要求，新型农业经营主体要与贫困户签订扶贫资金入股分红协议，利益共享、优先分红，贫困户分红不得低于银行同期一年贷款利率，有用工需求时优先从入股贫困户中招工。

山东省财政厅 山东省乡村振兴局 山东省发展和改革委员会 山东省民族宗教事务委员会 山东省农业农村厅关于印发《山东省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》的通知(鲁财农〔2021〕25号)

各市财政局、乡村振兴局,有关市发展改革局、民族宗教局、农业农村局,省财政直接管理县(市)财政局:为规范和加强过渡期山东省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理,根据《财政部国家乡村振兴局国家发展改革委国家民委农业农村部国家林业和草原局关于印发<中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法>的通知》(财农〔2021〕19号)等有关要求.

山西省财政厅 山西省人民政府国有资产监督管理委员会 山西省人力资源和社会保障厅关于印发《山西省煤焦公路销售体制改革省级财政补助资金管理办法》的通知

晋财资[2016]11号晋能集团有限公司、山西焦煤集团有限公司、山西省国新能源发展集团有限公司等相关企业单位:为加强我省煤焦公路销售体制改革省级财政补助资金管理工作,充分发挥资金使用效益,根据《山西省人民政府关于印发山西省煤炭焦炭公路销售体制改革方案的通知》(晋政发[2014]37号)和《山西省财政厅关于印发〈山西省财政厅省级财政专项资金管理办法〉的通知》(晋财预[2015]70号)精神,结合实际,省财政厅。