常态化财政资金直达机制:制度创新与实践探索

财政资金直达机制提高了资金下达的速度和效率,为财政管理制度改革和创新作出了积极的实践探索。随着直达资金范围扩大和规模增大,为保持宏观政策的连续性和稳定性,需要建立常态化、制度化的财政资金直达机制。文章从财政资金直达机制的结构体系与运行过程入手,结合财政资金直达的实践探索,从转移支付体系、政府间财政关系、财政管理制度等视角,分析了财政资金直达机制的创新性特征与主要成效,提出了建立常态化财政资金直达机制的建议。

数字化背景下财政资金直达机制与预算绩效管理

2020年5月,我国为了应对新冠疫情、纾解企业困难、保障基本民生而创新设立了财政资金直达机制,确保财政资金“一竿子插到底”,提高了财政资金投向的精准性和有效性。随着财政资金直达机制的日益完善,其与预算绩效管理之间的关系逐渐成为讨论的热点。尤其是数字化的发展,成为促进财政资金直达机制与预算绩效管理紧密融合的重要催化剂。数字化发展是财政资金直达机制建立的重要依托,提高了财政资金的分配效应、经济效应、管理效应和监督效应,对于加强预算绩效目标管理、促进预算绩效评价的开展以及预算绩效监督起到了重要的促进作用。同样,财政直达资金也离不开预算绩效管理。本文通过梳理财政资金直达机制的提出与发展,深入剖析了数字化背景下财政资金直达机制与预算绩效管理的融合机制,并对数字化赋能财政资金直达机制提升预算绩效管理提出相关建议。

审计助力财政资金直达机制常态化运行

财政资金直达机制是2020年我国政府为应对新型冠状病毒感染疫情(以下简称疫情)所作出的重要决策部署,是为缓解疫情对我国经济发展的严重影响和促进经济高质量发展的重要举措。2021年政府提出要建立常态化的财政资金直达机制,推动财政资金更快更有效地惠企利民。然而,这一新建机制要从一项应急性举措升级为常态化机制,仍面临一些实际问题。本文尝试从审计监督、审计研究和审计整改方面提出相关建议,期望能够助力财政资金直达机制常态化运行。

财政资金直达机制对陕西省基本公共服务支出水平及结构影响效应研究

2020年,疫情冲击导致地方政府财政收支失衡逐渐加剧,为应对疫情,缓解地方财政支出压力,财政资金直达机制应运而生。作为一种特殊转移支付方式,财政资金直达机制高效地补充了基层政府财力,保障了地方基础公共服务支出。本文采用最小二乘法(OLS),选取2017-2021年陕西省11个地级市的面板数据,构建计量模型研究分析财政资金直达机制与基本公共服务支出之间的关系。结果显示:财政资金直达机制能够显著促进陕西省基本公共服务总支出和教育、医疗卫生、社会保障三项支出水平提升,其中对社会保障支出的影响最大;在财政资金直达机制作用下,转移支付水平对陕西省各地市基本公共服务总支出及教育、医疗卫生、社会保障三项支出的结构偏向性影响效应呈“倒U型”曲线,且当前水平已处在“倒U型”曲线的下降阶段,即产生了一定抑制作用,其中对教育支出的抑制作用最强。

财政资金直达机制的法治化运行

财政资金直达机制是新时期财政管理体制改革的新探索、新样态和新实践。财政资金直达机制在形式层面促进了专项财政转移支付的直接、快速和高效实现,在实质层面推动了基本公共服务均等化的常态、规范和有序落实。在加快建设现代财政制度的当下,财政资金直达机制需要进一步优化和完善,需要在常态化、规范化和法治化方面作出更多的制度建设,特别应注重在程序约束、绩效管理和审计监督等法治化建设方面“建章立制”,既要“疏通管道”,又要“扎好篱笆”,确保直达财政资金分配、下达和在基层使用的高质量效能。

常态化财政资金直达机制:理论基础与监管方向

文章基于一个多级政府的最优转移支付框架,对财政资金直达机制进行了理论分析。在此基础上,从资金来源、用途、管理和分配四个方面对增量财政资金直达机制和常态化财政资金直达机制进行比较,剖析了两者的内在差异。根据常态化资金直达机制在加快存量资金拨付速度,提升资金使用效率方面的作用,分析了当前的监管制度和监管实践,总结了资金使用中存在的部分问题。从加强全过程的预算绩效管理,创新多部门联合监管方式,进一步规范直达资金信息公开三个方面提出优化常态化资金直达机制的建议。

财政资金直达机制对应急管理工作的重要意义和优化建议

2020年,财政部制定了财政资金直达制度,这对做好特殊时期应急管理工作、支持地方政府“六稳”“六保”工作起到了重要作用。文章聚焦于特殊时期应急管理工作,全面分析了财政资金直达机制在应急管理中的重要意义,指出财政资金直达机制是特殊时期应急管理工作的重要助力,能有效促进中央和地方财政事权与支出责任相匹配,集中财力做好应急事件管理处置,并分析了该机制运行存在的问题,提出了优化建议。

浅析财政资金直达机制运行中的问题与建议——以湖北省荆门市为例

财政资金直达机制作为宏观调控方式的制度创新、积极财政政策的重要内容,为有效应对复杂经济形势、支持做好“六稳”“六保”工作发挥了重要作用。本文首先介绍直达资金范围变化和直达机制的运行特点,然后根据荆门市直达机制实际运行情况,从宏观、中观、微观层面分析了机制运行中存在惠企利民效能未完全达预期、信息系统建设未完全满足监管、与地方原有预算安排未完全匹配等问题,最后提出相关建议。

常态化财政资金直达机制构建

财政现代化是推进国家治理体系和治理能力的现代化的重要内容之一。文章以财政资金直达机制为视角,研究其作为常态化机制后,可能会遇到的制度困境和执行困境。具体包括法律地位缺失、政府利益冲突、官员能力和廉洁度的考验、缺乏支出框架目录及绩效管理体系等。为了更好地发挥财政资金直达机制作为创新性财政工具的效能,需要加强财政资金直达机制的顶层设计,改变其法律政策定位和管理体系并突出使用重点,加强审计问责,健全绩效管理体系及反馈机制等。

财政资金直达机制:理论基础、国际经验与中国举措

解决财政失衡难题是现代预算制度的内在要求和必然选择。财政资金直达机制是降低财政失衡程度和推动中国继续深化财税体制改革的重要举措。纵观中国,财政资金直达机制无疑是财政管理体制改革的成功之举;但与代表性国家相比,中国财政资金直达机制还需要进一步完善,其制度安排中的缺失部分制约着财政资金直达机制的常态化发展。对此,中国应在明确中央与地方的财权与事权划分的基础上,健全财政资金直达机制的监督机制,加强财政资金直达机制的法治化建设,提高财政资金直达机制的规范化水平。

新冠疫情下的特殊转移支付机制:特点与效果

特殊转移支付机制是2020年中央为应对新冠肺炎疫情对经济的冲击,纾解地方财政压力,实现"六稳"和"六保"的创新财政政策工具。本文梳理了特殊转移支付机制的建立背景,在与传统转移支付制度进行比较的基础上,分析了特殊转移支付制度的内容与特点,剖析近期该机制在保障新冠疫情快速有效控制、促进宏观经济快速止跌回暖、实现就业民生充分有效保障三方面的实施成效,并基于该机制在实践过程中存在的问题,提出坚持特殊转移支付机制中的创新、理顺特殊转移支付机制部门监督的职责划分、建立常态化的公共应急资金直达机制的建议。