预算绩效审计优化财政资金配置

进行财政资金的绩效审计对于提高政府工作效率和增强治理能力具有关键性意义,该过程保障了公共资金的高效运用,审计工作重点在于评估预算管理活动所取得的成果及其所展现的效率,其涵盖了相关体系和制度的操作过程。为优化当前财政资金配置状况,应构建一套基于科学原则的评价机制,借助法律强化绩效审计管理,改进审计手段与方法,实现资源的有效分配,聚焦于关键资金的配置。同时,建立全方位的预算绩效管理系统,重视社会职责,保证资金的高效利用,助力社会前行,促使原有审计模式从仅对事后财务状况进行审计,转变为同时涵盖事前预审的一种创新审计模式。

债务限额管理、财政资金配置效率与经济增长

在加快建立现代财政制度体系的过程中,债务限额管理为深化预算管理制度改革、强化预算约束与绩效管理提供了有力支持。2015年起中央政府实施地方政府债务限额管理,地方政府举债规模受限。本文利用2005—2018年的287个地级市层面的相关面板数据,在结合超效率DEA测算方法测算同一时期的财政资金配置效率的基础上,采用面板回归的方法检验债务限额管理对经济增长的影响,并从多个维度来探究其异质性影响。研究发现,债务限额管理总体可以通过提升地方财政资金配置效率进而带动地区经济增长,其中对东部地级市经济增长的促进作用更为明显,对财政压力较大的地级市能更好地减轻偿债压力,提升财政资金配置效率并推动经济增长,对财政压力较小的地级市则作用效果不大。

财政资金配置与中小企业创新投入——基于融资约束的视角

本文研究财政资金配置对中小企业创新投入的影响,并以政府采购支出为切入点进行实证检验。研究认为:引入市场定价机制的财政资金配置能够引导中小企业稳定预期,克服资源瓶颈,缓解融资约束问题,提高企业的产品竞争力。在进一步分析中发现,这种效应主要出现在经济发展程度低、财政收入低、政府科技支出低、行业竞争大且企业相对集中的地区,以及风险承担低或交易费用高的中小企业。研究结论为推进财政资金市场化配置改革、完善促进中小企业发展的政策体系、激发其市场活力提供了证据支持,同时为促进中小企业发展提供了参考借鉴。

地方政府债务限额管理与财政资金配置效率——基于2011—2018年地级市数据的实证检验

在以超效率DEA方法测算2011—2018年地级市财政资金配置效率基础上,利用面板数据分析地方政府债务限额政策执行状况对财政资金配置效率的影响及其作用机制。结果表明,有效的地方政府债务限额政策执行通过宏观产业引导、投资依赖限制和市场活力激发驱动三大效应提高财政资金配置效率。地区差异不仅表现为常住人口规模小于100万的地级市以及非东部城市中地方政府债务限额政策执行状况对财政资金配置效率的影响不显著,还表现为具有高财政自给能力、高财政配置能力的地级市的相应促进作用更为明显。此外,地级市“一把手”的行政风格使得地方政府限额执行对财政资金配置效率产生不同的影响。

分税制以来公共财政资金配置效率的测度与分解——基于云南省的实证分析

1994年以来,在中央加大对西部地区扶持及地方积极培植财源的共同努力下,云南财政支出实现快速增长,地方经济社会事业也实现了不同程度的发展。但公共财政资金的投入是否有效关键要看资金是否实现配置效率的最优化水平,这是政府及社会最为关注的问题,也是破解云南长期经济发展滞后的关键。本文通过构建反映公共财政资金配置的指标体系,并采用DEA模型对云南省1994-2009年的公共财政资金配置总体及结构效率进行测度和分解,揭示云南公共财政资金配置效率变化及根源。最后,基于研究结论,从加大投入、制度创新和转变职能三方面提出相关政策建议。

西方财政支出理论对中国财政资金配置的启示

财政资金配置成为社会关注的焦点、政府决策的重点和理论研究的热点。本文对西方主要经济学派财政支出理论进行了全面回顾,在此基础上,提出优化中国财政资金配置必须要科学定位各级政府行为边界与财政资金的职能范围,财政资金配置中要充分发挥市场机制的作用,要健全财政资金绩效的量化考核制度,要建立财政资金运行的全程监控制度。

财政透明度对财政资金配置效率的影响与提升途径

财政透明是新时期责任型政府建设的"底线标准",是确保人民群众具有参政权力的基本前提,是避免财政资金浪费以及贪污腐败行为的制度保障。事实上,国家政府一直以来都十分重视财政问题,也致力于财政透明度改革,颁布了一系列规范性文件,为实现"权力在阳光下运行"的目标不断努力。文章主要从财政资金配置效率的角度出发,探讨财政透明度对其的影响和相应的提升途径,以此说明推动财政透明度的重要性和现实意义。

政策再解释与财政资金配置:“统一领导,分级管理”下中国治理的功能逻辑

政策再解释与财政资金配置回答了在“统一领导,分级管理”的制度逻辑下,如何将国家政策转化为国家治理效能的问题,即中国治理的功能逻辑问题。政策再解释是提升国家治理效能的关键,其结果是形成“元政策—基本政策—具体政策”的层级化政策体系。在政策治理过程中,财政激励是保障地方政府实质性政策再解释的必备要素,是推动国家政策有效属地转化的关键。通过配置本级财政资金、向上争取转移支付、向下分配财政资金、争取社会资金等不同的路径,财政资金配置能够产生激励约束效应、空间创造效应以及杠杆乘数效应,激励约束地方政府进行实质性政策再解释,服务于提升国家治理效能的目标。政策再解释视角下的财政资金配置理论,从资金配置原则、理论基础、制度逻辑层面区别于西方财政分权理论,基于本土语境回答了财政如何在国家治理中发挥基础和支柱作用的问题,深化了“国家治理财政论”的相关研究,丰富了中国特色财政理论。

经济责任审计制度溢出效应促进财政资金配置效率的实证研究

经济责任审计是我国自发性制度创新,理论研究具有原创价值。财政资金配置效率的提高客观上有益于我国经济社会转型发展,但在实践中通常受制于各级政府"一把手"的执政理念;经济责任审计执行则对领导干部的执政理念产生直接影响。因此,本文基于2003-2010年财政审计统计数据考察经济责任审计执行力度对财政资金配置效率的影响,首次试图就经济责任审计制度溢出效应问题展开实证研究。研究发现,经济责任审计执行力度越大,下一年财政支出配置效率越高,即便控制各种可能的影响变量,该结论依然稳健,证实了经济责任审计制度的溢出效应;2005年经济责任审计范围扩大后,"溢出效应"更为突出。本文的研究为我国独创的经济责任审计制度提供了初步的经验证据,并为财政资源配置效率的提升指出了一个可能的路径。

财政透明度对财政资金配置效率的影响研究

文章以我国省级地区为研究对象,利用面板回归模型,采用FGLS及两阶段系统GMM法,详细研究了财政透明度对财政资金配置效率的影响。基于财政支出效率的考察显示,财政透明度并没有改善财政资金配置效率;基于财政支出结构的考察结果则显示,财政透明度有利于人均社会保障与就业支出,但对其他民生类支出的影响并不显著。基于理论与实践的双重考察,本文认为,目前我国财政透明度对财政资金配置并没有产生实质性影响。因此,未来应进一步提升财政透明度,深入贯彻和落实新《预算法》,提高财政资金配置效率。

基于DEA的财政支持沿边发展效率分析——以云南省为例

近年来,云南不断加大对沿边地区的财政转移支付,沿边地区财政支出不断提升,一定程度上缩小了沿边地区与非沿边地区的发展差距,但沿边地区高财政负担和高补助依赖,反映出沿边地区因不断加大的转移支付补助而出现财政投入上的"规模替代效率"行为。基于数据包络分析法(DEA)的实证分析表明,无论总体效率还是反映制度运行和资金配置的技术效率,云南沿边地区都较低,更为明显的是沿边地区中84%的县区出现财政资金配置的规模报酬递减,直接表现为财政资金相对冗余,实际上是缺乏与现有财政资金投入规模相适应的社会资本、技术创新等市场要素,从而偏离财政资金配置效率最优,而这些冗余的财政资金却没有发挥好对这些要素的合理引导。

政府审计助力经济高质量发展的理论逻辑与效果检验

经济高质量发展是我国现阶段发展的重要方向,政府审计在推动经济高质量发展中发挥着重要作用。基于2013~2020年我国30个省级面板数据,实证检验政府审计对经济高质量发展的影响。研究结果表明,政府审计发挥“免疫系统”功能可以促进地区经济高质量发展,政府审计对经济活力、创新驱动、协调发展和成果共享均具有显著促进作用,但对开放发展具有抑制作用,且对绿色发展作用不显著。通过作用路径检验发现,政府审计通过降低地方政府债务风险、提高财政资金配置效率进而能够推动经济高质量发展。

坚决贯彻落实中央工作要求 推进全区财政预算绩效管理工作迈上新台阶

全面实施预算绩效管理是党中央重大决策部署。贯彻落实党中央、国务院全面实施预算绩效管理决策部署和自治区党委、自治区人民政府工作要求,自治区财政厅党组高度重视,严格履行财政职责,紧紧围绕构建“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系目标任务,坚定坚决将绩效作为财政管理的“底线”,推动自治区各级财政部门、各地各部门单位以全面实施预算绩效管理为抓手,不断提高财政资金配置效率和使用效益。

预算绩效评价结果应用中存在的问题及对策——以S市为例

预算绩效评价结果的应用是优化财政资金配置、提高财政资金使用效益的重要环节。文章以S市为例,分析预算绩效评价结果应用过程中存在的问题及其产生的原因,并尝试提出相应的改进措施,以期不断完善预算绩效评价结果应用机制,加快完善全过程预算绩效管理体系。

以绩促效 以效促改 全面推进自治区预算绩效管理工作

2021年,自治区各地(州、市)党委、政府以及各级财政部门贯彻落实党中央、国务院全面实施预算绩效管理决策部署和自治区党委、自治区人民政府工作要求,加快建立健全“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理闭环体系,全面提升财政资金配置效率和使用效益,推动自治区预算绩效管理改革取得新突破、新进展、新成效。

紧盯目标任务 夯实工作基础 全力推进预算绩效管理工作

2022年以来,在财政厅党组的坚强领导下,财政绩效评价中心紧紧围绕推进“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理闭环体系建设目标,持续完善工作机制、克服疫情影响,狠抓工作落实,促进预算管理与绩效深度融合,不断提高财政资金配置效率和使用效益。一、紧盯目标任务,全力以赴推进预算绩效管理工作财政厅财政绩效评价中心严格履行预算绩效管理牵头职责,把“提质增效”作为重点贯穿全年,确保改革各项工作有条不紊地推进。

经济竞争下的地方财政风险:透过债务规模看财政效率

地方财政风险的内核是财政资金配置效率,地方政府债务持续膨胀只是财政低效率累积的结果,属于财政风险表象,本文透过债务从财政效率视角重新考察我国地方财政风险。理论分析表明,我国特殊分权体制及其政府间竞争机制,将导致地方政府追求"高"而"快"的经济增长,理性的地方政府行为将选择财政支出规模替代财政资金效率,这种低效率引发的债务膨胀和地方财政风险将成为必然。本文进一步通过实证分析发现:第一,我国地方财政资金配置效率总体上从2002年开始出现技术无效且逐年递减,2014年有14个地区出现技术无效,均表现为不断扩张的财政支出没有有效发挥对社会资本引导而呈现的规模报酬递减状态;第二,统计上验证了财政资金配置效率与地方政府债务负担的负相关关系,其中10个地区属于"低效率、高负担",14个地区属于"高效率、低负担";第三,计量检验得出,地区间经济竞争显著加剧了财政资金配置效率与地方政府债务负担的反向关联,并对政府债务结构、生产能力条件、居民消费强度、社会投资强度、市场交易效率、金融信贷环境、国家战略布局和地区治理能力等相关因素存在显著依赖。

2019年减税降费将超2万亿元 积极的财政政策加力提效

回顾2019年,积极的财政政策“加力提效”,其中“加力”主要体现在实施更大规模的减税降费和加大支出力度上;“提效”落脚在提高财政资金配置效率和使用效益上。财政部预计,2019年全年减税降费政策能减轻企业税收和社保负担2万亿元以上。大规模减税降费落地全年超2万亿元2019年,积极的财政政策发挥好逆周期调节作用“加力提效”。

破解财政支出结构固化的审计路径

破解财政支出结构固化格局,优化财政支出结构,切实提高财政资金配置效率,是财政审计的重要任务之一,也是财政审计促进“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理”的应有之举。本文就破解财政支出结构固化的审计路径进行探讨,从财政支出政策决策机制、财政支出预算编制执行制度、财政支出预算执行标准三个层面加以关注。