财政金融合力推进制造业转型升级的实践与思考

我国经济发展进入新常态背景下,在实践层面加强对制造业转型升级问题研究,具有重要的理论意义和现实意义。本文从分析财政金融协调配合、推动企业壮大发展的成功经验出发,侧重从中观和微观层面着眼,探寻财政金融在制造业转型升级中所发挥的基本作用以及如何有效配合,并在总结经验、分析问题、探索规律的基础上,提出相关对策建议。

弱势群体金融支持研究

"弱势群体"问题关系到我国社会经济的和谐与稳定,金融对弱势群体的支持,既是经济社会和谐发展的要求,也是金融业促进社会和谐稳定的责任。弱势群体金融支持的途径在于制度创新与业务产品创新。同时,需要在法律制度、金融环境、信用体系以及财税政策方面提供配套支持。

中国“揭榜挂帅”活动计量分析与制度优化

在项目层面上对我国地方“揭榜挂帅”活动进行初步分析,发现地方“揭榜挂帅”项目周期通常为2-3年,政府补贴占比小于30%的项目超过项目数的60%;发榜项目主要集中于新材料、智能制造、装备制造、乡村振兴、生物医疗和信息技术六大领域;发榜方主要是企业,揭榜方以高校占比最大,以省内揭榜为主,基本上还是本地行为;揭榜率在不同地区存在较大差异,发榜项目多的地区可能出现揭榜率低的问题。初步证据表明,中国“揭榜挂帅”制度的关键功能是更充分地披露地方科研攻关需求,提高了科研攻关需求和供给的匹配水平,降低了科研任务搜寻成本,减少了全社会科研能力搁置的非效率。对我国地方“揭榜挂帅”活动当量的初步计量分析表明:不发达地区“揭榜挂帅”反而更活跃;当地财政对研发的影响力度是决定“揭榜挂帅”活跃度的关键因素,“揭榜挂帅”能提高用于研发的财政资金配置效率;金融支持“揭榜挂帅”的潜力还有待开发。中国“揭榜挂帅”制度存在三个不足:政府力量明显,制度设置单一,资金活力不足。提出优化建议:第一,设立全国性平台,对我国“揭榜挂帅”制度的关键要素进行适当调整;第二,财政启动,中期进度转为贷款激励,解决持续激励和市场化导向的问题;第三,鼓励较发达地区更好地发挥“财政+金融”合力,将“揭榜挂帅”更好地融入本地科技创新体系,发挥其独特作用。