减税降费对我国财政韧性的影响机制研究

在我国经济从高速增长到高质量发展转型的过程中,为鼓励企业创新和居民消费,政府实施了一系列的减税降费政策。减税降费能否通过政府收入的“减法”,换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”,从而推动经济增长和财政收入的增加,财政收支趋于平衡呢?本文基于跨期预算约束理论,利用1978~2018年中国财政收支、人口老龄化程度、通货膨胀率等时间序列数据,通过协整检验、多元线性回归检验和门槛检验我国财政是否具有韧性以及减税降费政策对财政韧性的影响。实证结果表明:减税降费政策可以在一定程度上提高整体财政韧性。当实际经济增长率较高时,减税降费政策对提高财政韧性的作用更大,但对地方财政韧性的促进作用较弱。因此,防范财政韧性较弱的风险,应维持一定的经济增长率,严格控制政府支出规模,优化支出结构,防范和化解地方政府的隐性债务。

统筹发展和安全的财政韧性研究——基于财政应急治理的视域

近年来一系列突发风险灾害事件给经济发展和人民安全带来了严峻挑战,统筹发展和安全是新时代党和国家事业发展的现实要求和重要部署,财政韧性是财政系统抵御风险冲击、稳定恢复和持续发展的重要机能。本文引入财政韧性的治理思路,围绕“财政支出—财政收入—财政体制”三元结构和“预防预警准备—应急救援响应—恢复重建评估”三重阶段的整体框架,从词源辨析、内涵概念、治理架构等层面阐释财政韧性的实现机理;从作用逻辑和现实困境两方面,分析财政韧性以财政应急治理为实践表征的行为过程;从构建更为安全高效的财政应急治理制度的分析角度,为强化财政韧性提出相关建议。

制裁背景下俄罗斯财政韧性研究与启示

俄乌冲突以来,面对美欧多轮大规模极限制裁,俄罗斯财政与经济表现出一定韧性。制裁之下,俄罗斯预算稳定基金(现称“国家福利基金”)为应对危机发挥了至关重要的作用。即使在2020年的新冠肺炎疫情暴发期间,俄罗斯仍在极力避免使用该基金,而如今面临不断加剧的制裁与严峻形势,迫使俄罗斯决定加大对基金的使用力度。冲突发生后,俄罗斯实行部分战时财政经济动员,包括紧急从国家福利基金向联邦预算调入资金,并将新发生的本应记入国家福利基金的超额油气收入临时划拨联邦预算,以此缓解联邦财政的支出压力。梳理俄罗斯财政应对危机的做法,有如下启示:应提高风险意识,统筹考虑平时财政与战时财政的关系,做到平战结合;以更加开放的姿态应对复杂的国际局势,力争与西方国家保持紧密的经济往来与联系,积极探索国家间合作新模式;重视预算稳定基金的关键作用,发挥跨年度预算管理的宏观风险管理功能。

财政分权影响地方财政韧性的理论意蕴与现实考察

财政韧性是当前我国实现高质量发展的重要根基与有力保障。笔者基于财政分权影响财政韧性的逻辑机理,运用2005—2020年省级层面面板数据,评估地方财政韧性,并构建动态面板模型和面板VAR模型实证检验财政分权影响地方财政韧性的现实逻辑。结果显示:(1)地方财政韧性水平呈先升后降的倒“U”趋势,区域间存在异质性,呈“东高西低”空间分布特征。(2)短期来看,财政收入分权对地方财政韧性具有促进作用,财政支出分权对地方财政韧性具有抑制作用;长期来看,地方财政韧性水平的提升具有惯性,地方财政韧性对财政收入分权和财政支出分权脉冲的响应均为正,但不具有持续性。鉴于此,建立推动高质量发展转移支付制度,提升地方财政应对外在冲击的能力;深化税收制度改革,提升地方财政恢复能力;继续推进财政事权与支出责任划分改革,提升地方财政成长能力;规范落实全面预算绩效管理改革,提高地方财政治理能力。

财政韧性:财政应急治理现代化的一种思路

近年来突发事件频繁发生,经济社会风险加剧,2020年席卷全球的新型冠状病毒肺炎疫情更是激化了各级政府的财政收支矛盾。在实现国家治理体系和治理能力现代化、建立现代财政制度的要求下,现有临时性、分散性的财政应急治理机制已无法适应现代经济社会风险管理的需要,财政应急治理的常态化、制度化、规范化改革势在必行。将韧性理论和财政应急治理理论相融合,衍生出“财政韧性”这一新生概念,包括收支管理结构、应急阶段结构、政府间层次结构三种逻辑结构;以财政韧性为统领、以完善财政应急治理体系和提升财政应急治理能力为目标,构建了财政应急治理现代化的一种新思路;从引入突发事件防控基金制度、建立应急预算管理制度、构筑财政韧性信息网络三条路径实现我国财政韧性的提升。

数字经济发展对地方财政韧性的影响及空间溢出效应

数字经济作为经济发展的新形态,极大促进了经济增长和技术革新,有助于财政收入与治理能力的双重提升,对增强地方财政韧性具有重要作用。本文基于2013—2020年省级面板数据,测度地方财政韧性与数字经济发展水平,并检验数字经济对地方财政韧性的影响效应。研究结果表明:数字经济可以提升地方财政韧性,且在一系列稳健性与内生性检验后结论依旧成立。进一步研究发现,数字经济对地方财政韧性的影响存在非线性递增效应,且由于地区间缺乏统筹协调,当前数字经济发展对邻近地区财政韧性存在负向空间溢出效应。鉴于此,需要多措并举发展数字经济,增强数字经济对地方财政韧性提升的促进作用;处理好数字经济发展与协调的关系,助力地区间财政韧性协同发展。

财政韧性:概念辨析、研究进展与未来展望

韧性在财政学领域的应用催生出“财政韧性”这一新概念。文章从韧性概念出发,对相关概念进行辨析,并对财政韧性的概念和内涵作出界定,提出财政韧性是一个符合当前国内外环境、用于评价财政系统是否健康运行的指标。但是,目前国内外的相关研究仍存在概念与内涵模糊、测算方法与结果有偏、政策建议不够全面等问题。为推进财政韧性研究进路,文章提出几点未来研究展望:一是从财政制度自身看,财政韧性应分别考察财政收入韧性和财政支出韧性;二是从冲击看,财政韧性作为一个动态演化的概念,需要构建反事实的参照系来捕捉外部冲击对财政韧性的影响;三是从韧性内涵看,财政韧性测度应把握抵抗性、恢复性、适应性和成长性四个方面;四是从财政和经济的源和流的关系看,良好的产业发展战略、合理的财政收支管理结构与有效的政府间层级治理有利于增强事前、事中和事后财政韧性。