转型期财政项目制研究述评

财政项目制是目前国家向农村输入财政资源以解决农村公共品需求问题的主要方式。对主流学术界关于财政项目制的内涵及其本质、形成原因、主要特征、运作方式和结果异化等方面研究成果进行梳理,发现既有的研究主要集中关注了宏观的国家体制和国家治理层面,缺乏基于村庄视角的内在机制分析,提出财政项目制研究仍然具有"重心下沉"的空间和必要性。

财政项目制与高等教育治理多重意蕴——一个财政社会学的理论视域

在财政研究的学术谱系中,对经典财政学、经济学研究范式重构的理论后果是使研究聚焦于财政与国家、社会、组织、个人等主体之间某种关联的财政社会学研究范式的诞生。如今,财政与国家治理的关联已构成财政研究的一个重要主题。从财政社会学的视角出发,作为一项覆盖高等教育诸项事务的财政制度,高等教育中的项目制已构成国家庞大项目体制中的重要一员,展演着国家高等教育治理转型、治理逻辑等多重意蕴。这一多重意蕴的解读使得项目制对高等教育治理的影响在理论上可提炼为"溢出财政学内涵"这一学术命题,从而有利于丰富高等教育财政项目制、高等教育治理等相关研究。

财政项目制与高等教育新型举国体制的构建

从国家治理全局来看,构建新型举国体制、充分发挥新型举国体制优势已溢出体育、科技等领域,成为高等教育建设、发展与治理的重要制度机制。在财政是国家治理的基础和重要支柱的意义上,新型举国体制的构建及其运作有着强大的财政机制与财政逻辑。作为一项高等教育财政制度,项目制实践也蕴含着高等教育新型举国体制的形成基础:财政项目制通过一定的组织形式将国家高等教育战略落到实处;财政项目制的制度框架始终秉持“有为政府”的主导作用;财政项目制以多重资本的身份调动多方行动主体“集中力量办大事”。技术化的项目建设使财政项目制未能充分引导高校发展与国家战略需求相对接,财政项目制实践的制度异化使学术创新发展缺乏可持续性,财政项目制引导的协同效应不明显,有组织科研被悬置。因此,从完善财政项目制的角度构建高等教育新型举国体制,应改变技术化的项目建设行为,强化对满足国家战略需求的项目考核;突破传统的“唯项目”等制度模式,构建促进学术多元、可持续创新发展的制度机制;推进“揭榜挂帅”等制度实施,全方位集中、整合力量,发挥财政项目制的协同引导效应,促成有组织科研的发生。

彩票公益金“项目制”改革与财政精准监管

2016年以来,财政部和民政部持续深化彩票公益金分配使用管理和绩效监督制度改革,建立健全了以"项目制"为核心的制度体系。文章基于此新形势分析了改革进程中面临的一些突出矛盾和问题。研究认为,彩票公益金资助的养老机构护理员培训服务供给与养老机构实际需求匹配度低;彩票公益金分配不合理且随意性强、购买服务项目存在违法违规行为;彩票公益金资助的大健康时代的智能化社会养老服务项目发展滞缓。财政部门严把彩票公益金出口关、细化项目招投标制度、全过程监管与营造社会环境、健全第三方抽审制度、培育非营利组织力量与市场力量等举措是提高其精准监管、高效监管水平的稳妥选择。