财政预备费绩效管理的现实挑战与路径选择

预备费作为公共财政应急机制的重要部分,在应急救援与灾后重建中发挥着重要作用。预备费使用的突发性与不确定性、事件复杂性与互动过程复杂性、政府主导与属地原则等特点,对于健全财政预备费绩效管理机制提出了更高要求。因此,需要厘清其他应急管理资金与预备费之间的关系、建立“专类专管”的绩效目标与指标体系、健全各级预备费资金的事前申请机制、强化预备费资金的全流程绩效管理机制。

预算制度建设中的财政预备费管理——基于国际比较的视角

财政预备费管理是当前全面深化财税改革的重要内容,也是建设现代预算管理制度的核心议题之一。针对财政预备费的类型设置、规模确定、使用规定等方面,各国进行了长期的探索与改革,并取得了一些颇具共识性的经验。就中国财政应急性资金的管理改革而言,可以从合理设置预备费比例、优化管理方法等方面加以改进。

应对突发事件的财政预备费: 制度反思与类型化补正

财税法律与政策工具内置的规范理财行为、促进社会公平、保障经济发展等功能,之于突发事件应急处置成效巨大。其中,预备费作为法定应急资金,如能在新时代重新厘定其工具定性、财政地位以及构成要素,可助力高效应对突发事件,构建我国应急预算体制。结合本轮新冠肺炎疫情检视,《预算法》预备费条款存在地方预备费提取比例较低、预备费其余构成要素陈旧、预备费缺乏有效监督机制、预备费与预算稳定调节基金应急关系模糊、预备费与应急管理规范衔接机制不畅等制度缺憾,继而从预备费功能与法律解释的内部维度和构建我国应急预算需要的外部维度出发,论证将财政预备费类型化为应急预备费和常规预备费,进行差异化发展的正当性。最后在预算法治视域下,从明确预备费动支用途、革新预备费制度要素、修缮预备费监督机制、健全预备费衔接机制四方面实现应急预备费与常规预备费的功能再造与制度优化,推动财政预备费提高突发事件应急管理能力,促导国家治理进阶。

公共危机下我国预备费制度现状研究

从推进国家治理体系和治理能力现代化的角度来看,我国的应急财政体系在应对2020年初新冠肺炎疫情期间暴露出不少问题,特别是作为响应突发型公共事件时的第一套机制——财政预备费制度存在不少问题。本文从我国及域外对预备费设置、使用及监督的比较分析入手,研究了我国预备费制度的现状。针对存在的问题,研究发现,我国可采取提高预备费的提取比例、对预备费采取基金式管理、在预备费的使用上明确央地政府的分担比例、注重预备费使用的事后监督以完善我国的预备费制度。

黄石市财政管理制度改革政策研究

黄石市财政管理制度改革始于上世纪末。整个改革围绕加强和规范资金管理这条主线,以提高财政资金管理和使用的安全性、规范性和效益性为目标,先后推行了收支两条线、政府采购、部门预算、国库集中收付和行政事业单位资产管理等五项制度,为规范财政分配行为、增强政府宏观调控能力、提高财政管理水平发挥了极其重要的作用。