略论近代中国花捐的开征与演化及其财政-社会形态

在近代中国的诸多杂捐中,花捐是向妓女和妓馆开征的一种杂税。西方殖民者利用租界“国中之国”的行政特权移植公娼制度,并按照欧洲惯例实施花捐。租界的花捐征收方式对中国财政近代化形成辐射效应。警察制度是清朝推进新政的重要内容,中国地方官员因经费严重不足,只得利用花捐解决困境。在此过程中,花捐作为地方税并纳入近代财政体系,加快了章程化、组织化的进程。