中国农村义务教育财权事权困境及思考

教育历来是关系国计民生的大事,农村教育尤其是农村义务教育近年来更是备受关注,从农村义务教育经费保障问题入手,通过分析各级政府尤其是作为农村义务教育主体的县级政府所承担的事权责任与其财政收支现状,实证中国现行以县为主的农村义务教育经费保障体系,并就该体制实施过程中存在的问题提出建议。

财权事权匹配与高质量发展:作用机理与实证分析

在高质量发展的新阶段下完善财政体制,推动事权与支出责任改革具有重要的理论意义和现实价值。选用系统广义矩估计模型,实证分析了财权事权的匹配程度对高质量发展、经济增长和财政支出结构的具体影响,结果显示:在全样本数据下,当前财权事权的匹配程度对高质量发展和科技支出起到了正向推动作用,但对经济增长和教育支出的影响方向则恰好相反,这一结论在低经济发展组中同样成立。在高经济发展组内,当前财权事权的匹配程度只对经济增长的负面阻滞效应表现显著。针对当前现状及实证结果,提出结合高质量发展的新阶段,根据事权与支出责任相适应的原则,配置实体化联能部门;面对共同事权,廓清中央政府与地方政府的边界;推动事权划分方式规范化、法律化。

财权事权联动考量下的财税体制合意性改革研究

中央与地方合理的财权、事权划分是我国财税体制改革的核心要义之一。分税制改革以来,学界多认为中央财权太大,事权太少;地方事权太多,财权太少。因此,学界呼吁上收与下放相结合的财权事权改革。通过数据与实证考量,发现中央与地方财权事权总体匹配,具体不合意;中央财政收入、地方财政收入、中央财政支出和地方财政支出与经济增长均呈现长期稳定的均衡关系;中央财政收入对经济增长的影响大于地方财政收入对经济增长的影响,中央财政支出对经济增长的影响小于地方财政支出对经济增长的影响。联动考察中央、地方财政收支对经济增长的影响,发现中央财政支出对经济增长形成负效应。由此,提出不应削弱中央财权、完善中央本级的支出制度、加大并健全转移支付制度和不应减少地方事权、赋予地方一定的税收立法权等对策建议。

地方财权事权不匹配度与政府债务风险探究

本文从地方政府财权与事权不匹配的角度出发,以我国31个省市自治区2015至2018年的面板数据为样本,建立模型并得出以下结论:地方政府债务风险与地方财权事权匹配程度存在负向相关关系,且这一相关关系在西部地区表现的最为明显。

基层财政财权、财力与事权划分的探讨

随着我国财税体制改革进程的不断深入推进,中央政府部门逐步收回了下发给基层政府部门及单位的财政财权。这一做法促使基层财政出现纵向失衡、行政权力过于集中的问题。本文针对现阶段财税体制改革背景下各级政府部门之间财政事权与财权划分情况进行具体分析,指明了当前政府间财政事权与财权划分所引发的各类问题。例如加剧了中央与地方财政支出矛盾、财政事权与财权划分改革方案不完善、转移支付不规范等。然后在此基础上提出了几点关于基层财政事权与财权合理划分的建议,希望可以为政府间财政事权与财权划分工作提供新思路。

财政政策视角下环境治理事权的府际配置研究

尽管我国生态环境治理取得了一定成效,但是由于财权和环境治理事权的不匹配,造成各地在环境治理方面存在异质性,仍然存在较大改进空间。文章从财权事权匹配视角分析当前我国环境治理事权府际配置存在的不足,主要表现为府际事权配置与财权不匹配、“晋升锦标赛”所带来的环境治理激励偏差等;在此基础上,结合当前我国财政分权背景,给出环境治理事权的横向配置、纵向配置和跨区域配置的思路,并从财政政策角度提出建议,弥补现有财政分权的不足,实现对环境治理的有效激励,提高环境治理的效率。

财权与事权配置视角下的乡镇改革趋势--兼评“乡财县管”与“强镇扩权”

财权事权的合理配置是乡镇改革要义,我国乡镇付诸实践的改革模式目前主要有"乡财县管"和"强镇扩权"两种,"乡财县管"改革使得财权与事权进一步分离,削弱了乡镇政府的治理能力,并造成乡镇政府职能新的越位和缺位;"强镇扩权"改革实现了权力下放,明确了乡镇政府的事权范围,相对理顺了财权与事权的关系。因此,权力下放应该成为我国乡镇改革的趋势。

财权事权联动考量下的财税体制合意性改革研究

分税制以来,学界多认为中央财权太大,事权太少;地方事权太多,财权太少,提出上收与下放相结合的财权事权改革。研究发现:中央与地方财权事权总体匹配,但具体不合意;中央与地方的财政收支和经济增长均呈现长期稳定的均衡关系;中央财政收入对经济增长的影响大于地方,中央财政支出对经济增长的影响小于地方;中央财政支出对经济增长形成负效应。在此基础上提出财权事权联动考量下推进财税体制合意性改革的对策思考。

我国政府间事权财权划分的法治化选择

借鉴单一制国家政府间事权财权划分法治化的成功经验,结合我国政府间事权财权划分过程中存在的问题,本文从调整我国政府间事权财权划分的宪法、中央地方关系法、税收基本法、转移支付法、预算法等方面,考虑我国政府间事权财权划分的法治化选择。

双一流建设背景下校院两级财权与事权的匹配机制探索

校院两级关系的优化,是我国高校当下通过自我改革提升大学治理能力的主要途径之一。本文试图将财权与事权的匹配机制构建作为我国大学校、院两级管理机制优化的主要路径,并基于"分权理论",借鉴"动车组理论",以"协同治理"为指导理念,重构校院之间的管理关系。学院综合预算管控系统是校院之间财权和事权匹配的主要制度平台。本文从高校内部治理能力提升的视角,对校院两级财权和事权进行辩证分析,通过多维度的学院综合预算管控系统设计和实施,促使学校与学院之间实现以提升效率为主要目标的事权与财权合一配置的动态调整机制,为高校在全面加快"双一流"建设背景下,有效实现高等教育总体改革目标提供重要支撑。

地方政府事权与财权分配关系初探——以四川省德阳市为例

我国在实行分税制时划定的各级政府财权与事权分配关系，在目前的实际运行中存在较大偏差，形成了事权与财权新的不适应等问题。有鉴于此，宜采取以下措施重新调整我国各级政府间的财权、事权分配关系：改变过分重视抓收入抓财政、轻视抓支出抓事权的观念，以科学划分各级政府职能为起点，在明确规定各级政府的职能、事权、支出范围的基础上，合理划分各级政府的财权，然后通过规范的转移支付制度减缓中央与地方政府间的财权事权不平衡，保证地方财政收支平衡，保证全国不同地区的人民享受水平大体相当的公共产品与服务。

我国政府间事权财权划分的方式演进、面临问题及对策建议

分税制财政分权体制下我国政府间事权财权划分存在事权界定模糊、中央与地方的事权和财力不对称、事权财权划分中缺乏规范的法律界定的问题。构建和完善我国政府间事权财权划分的法治化体系应从修正《中华人民共和国宪法》、制定《中央与地方关系法》、制定中央和地方政府财政收入权划分的法律以及完善《预算法》等方面入手。

我国政府间事权财权划分--历史考察、路径依赖和法治化体系建设

基于我国政府间事权财权划分问题的简单历史考察,在我国以中央集权为基础的单一制背景中,本文试图从制度变迁中的路径依赖角度分析以"大一统"为核心的传统文化对我国政府间事权财权划分的影响,由此解释我国政府间事权财权划分过程中存在问题的深层次传统文化方面的原因,并探究我国政府间事权财权划分的未来路径选择问题。

城乡基本公共服务均等化与事权财权匹配改革探讨

当前城乡基本公共服务反差化的现实矛盾与问题表现为现行财政支付结构不合理,基本医疗服务保障的城乡待遇不合理,财税体制不合理,中央与地方政府的事权配置不合理。需要明确规范中央与地方的事权关系,调整中央与地方的财税关系,公共服务由政府主导向社会、市场和民间力量的多元合力联动,推进基层政权改革,依法建立农民分享基本公共产品提供的组织保障机制,制订促进城乡基本公共服务均等化的法律法规,从而促进城乡基本公共服务均等化。

科学界定新疆生产建设兵团的“事权”与“财权” 以制度保证屯垦戌边事业的顺利完成

文章分析了新疆生产建设兵团“事权”与“财权”不统一的现状,指出要构建与兵团党政军企合一特殊组织及其职责相适应,“事权”与“财权”相统一的财政管理体制。

高职院校财权与事权的匹配性研究

高职院校财权与事权关系是高职院校预算管理精细化过程中必须重视的一个课题。高职院校财权与事权的现实配置存在失衡现象,影响了管理效率和教育经费使用效益的提高。财权与事权的最佳关系在于其匹配性。优化高职院校财权与事权的配置必须首先界定学校与二级部门财权与事权的范围及权限、厘清"统与分"的关系,才能"钱随事走",提高预算执行率,从而发挥预算在学校中的资源配置作用。

高职院校财权与事权的匹配性研究

高职院校财权与事权关系是高职院校预算管理精细化过程中必须重视的一个课题。高职院校财权与事权的现实配置存在失衡现象,影响了管理效率和教育经费使用效益的提高。财权与事权的最佳关系在于其匹配性。优化高职院校财权与事权的配置必须首先界定学校与二级部门财权与事权的范围及权限、厘清"统与分"的关系,才能"钱随事走",提高预算执行率,从而发挥预算在学校中的资源配置作用。

坚持和完善分税制、平衡各级政府间财权和事权

1994年,我国开始实行分税制改革,在过去18年时间里,事实充分证明了这一改革的巨大成功。但是,随着新的经济情况的变化,分税制的矛盾和问题也凸显出来。中央政府和地方政府税收利益的冲突,事权和财权的不匹配,预算外收入膨胀等问题已成为制约我国经济进一步发展的绊脚石。本文着眼于我国财政税收制度的现状,对科学划分中央政府和地方政府的税收利益,探寻财权与事权的平衡点等两个核心进行分析和探讨。

基层央行财权与事权分离改革探析

一、总体现状习近平总书记在党的十九大报告中指出:“加快建立现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。”作为习近平新时代中国特色社会主义思想在经济领域的重要体现和实践,也是在财税领域的具体落实和贯彻,财权与事权“二权分置”的观念逐渐深入到基层央行。但是,在制度惯性、行政惯性的双重作用下,现行制度仍未发生根本性变革,财权与事权权责不清,划分不明,缺乏有效互动等诸多问题仍旧存在。

新形势下基层央行财权与事权分离的再思考

党的十九届四中全会中提出:“优化政府间事权和财权划分,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系,形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。”这是党对贯彻落实建立现代财政制度、深化财税体制改革总体部署的深度延展,对进一步增强基层央行财权与事权相分离提出了更高的要求。文章从基层央行财权与事权分离的现状入手,分析基层央行在财权与事权分离制度执行中存在的问题,并针对这些问题提出相关建议。