论省以下法院财物统管改革

省以下地方法院财物统管改革是避免审判权受地方行政干预,确保司法公正、司法公信的一项重要手段。作为单一制国家,我国的司法职权是中央事权,我国应该本着循序渐进的原则,先将省以下地方法院人财物由省一级统一管理,再逐步实现司法财物的全国统管。随着立案登记制改革的不断深入推进,法院受理案件量大幅度增长,非税收入不断增加,省级财政对于法院全额保障的压力并不大,省级统管改革政策可行。从已推进省以下法院财物统管改革的情况来看,此项改革给人民法院带来了显著效果,法院经费得到有效保障,法院财务管理更加规范,"收支两条线"得到彻底落实,司法公信得到显著彰显。

财物统管改革视角下检察院建立会计核算中心模式的研究

随着司法体制改革的不断深化,财物统管改革对检察院财务管理工作提出了新的考验。如何进一步做好财物统管工作,提升检察系统的财务管理水平至关重要。本文通过深入分析财物统管改革的背景、检察院财务管理的现状及存在的问题,提出了构建会计核算中心的模式,并探讨了实施该模式的具体建议。会计核算中心的建立,旨在通过账务集中处理、强化内控和风险管理等方式,为检察院提高财务管理的效率和规范性提供更加专业、透明的财务支持。

省以下地方审计机关人财物统管有效性实证研究——基于中国省市两级审计机关的证据

选取2003—2012年我国省市两级审计机关为研究样本,分别从审计质量和审计效率两个方面出发,运用多元回归分析方法和数据包络分析方法 (DEA)实证检验省以下审计机关人财物统管的有效性。研究发现,我国省级审计机关的审计质量和审计效率均显著高于地市级审计机关,省以下审计机关统管之后将显著提高地市级审计机关的审计质量和审计效率。研究结论对于贯彻落实《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》以及《关于省以下审计机关人财物管理改革试点方案》等相关配套文件,强化省级审计机关对地市级审计机关的领导,保障省以下审计机关的独立性,实行审计全覆盖,推进省以下审计机关人财物统管改革,实现国家治理现代化具有启示意义。

省以下人财物统管背景下的检察机关上下级领导关系研究

文章梳理了我国检察机关上下级领导关系变迁的基本历史,重点将新中国成立后的检察机关上下级领导关系划分为"上级检察院与同级政府‘双重领导’阶段"、"上级检察院‘垂直领导’阶段"和"上级检察院与本级人大的‘双重领导’阶段"。省以下人民检察院人财物统管后会遇到:内部行政化加剧、去"地方化"落实困难、与现行法律存在冲突等问题。应从人财物统管的民主化、透明化,突出检察官的主体地位,解决法律冲突三个方面来应对。

省以下法院财物统管改革的现状与展望

本文运用全面详实的资料,对全国省以下法院财物统管改革的进展、模式及成效进行了提炼总结,对改革中存在的困难和问题进行了多层次、全方位的研究分析,以利于全面落实十八大确定的司法体制改革任务和十九大部署的深化司法体制综合配套改革任务,提出了坚定不移推进财物统管改革、尽快出台全国统一的法院经费保障体制、研究确定科学正确的财物统管改革模式、健全完善财物统管改革相关的配套制度、采取准确有效的财物统管改革推进方式、夯实筑牢财物统管改革基础能力6方面思路和具体方案,全面推进省以下法院财物统管改革。

省以下审计机关人财物统管改革探究——以山东省德州市审计为例

省以下审计机关人财物统管改革试点是我国当前审计工作的一项重要内容,七个试点省份出台的方案虽不尽相同,但都鼓励制度创新。目前,推进省以下审计机关人财物统管改革具备了良好的制度基础,但也面临体制不完善、人员配置不合理、基层审计机关之间存在较大差异、上下级及同级审计干部培养交流面临困境等问题。本文针对以上问题,提出整体设计、分步推进,厘清责任、理顺关系,注重效率、兼顾公平,鼓励创新、保留特色的改革思路及具体建议。

省级以下审计机关人财物统管新形势下的绩效审计研究

十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出的"探索省以下地方审计机关人财物统一管理,推进审计职业化建设"不仅给地方审计机关带来了压力与挑战,也为我国发展缓慢的绩效审计带来了新的机遇。本文试论述省级以下审计机关人财物统管新形势下绩效审计的发展潜力与发展方向。

财物统管刍议

在驻防相对集中的单位，实行财物统管，拓宽理财领域，堵塞物资管理漏洞，是新形势下实现保障有力的有效途径。

政府审计独立与营商环境优化——基于审计机关人财物省级统管的准自然实验

优化营商环境是促进高质量发展的重要举措,地方政府是优化营商环境的主力军。审计机关人财物省级统管提升了地方审计机关的独立性,必然会对区域营商环境产生影响。通过构建一个简单的博弈模型探讨政府审计独立与营商环境之间的关系,基于审计机关人财物省级统管这一准自然实验,采用双重差分法实证检验政府审计独立性的区域营商环境优化提升效应。理论分析表明,提升政府审计独立性能够抑制地方官员的权力寻租行为,实现营商环境优化。实证研究发现,试点省市相对于非试点省市的营商环境显著提升,改革强度越高、经济越发达和审计能力越强的地区营商环境优化效应越明显。审计独立提升主要优化了区域政策环境,减少了行政干预,改善了基础设施条件。

如何做好省级财物统管后市级院的检务保障工作

以湖北省武汉市为例,从省级财物统管后市级院检务保障工作的现状出发,分析原因,对如何做好统管后新时期的检务保障工作提出六个方面的建议。

基层司法机关人财物统管的审思——基于事权与支出责任视角

新时代,司法改革的顶层推进以"司法权是中央事权"为理论前提。司法权是以裁判权为核心的权利束,是司法立法、司法裁判和司法行政的整体呈现。事权是财税领域常用概念,描述政府处理行政事务之权力、责任与义务的综合反应。司法权与事权并无逻辑上的联系,而是作为司法裁判权派生权的司法行政具备事权之属性。但是,这并非中央政府专属事权。基层司法机关人财物管理是司法行政的重要事项,属于中央政府和省级政府共享事权。根据事权与支出责任相适应原则,中央政府和省级政府共同承担基层司法机关人财物的支出责任,具体可通过支出责任的规范化、独立司法预算的设置、支出责任标准的明确、支出管理体制的改革等措施予以落实。

司法体制改革能否抑制公司违规——基于地方法院人财物省级统管改革的准自然实验

以省以下地方法院人财物统一管理改革为准自然实验,基于2007-2020年我国A股上市公司的数据,采用渐进双重差分法,考察了司法体制改革对公司违规的影响。研究发现:司法体制改革能够显著降低公司违规倾向和违规频数,且经过一系列稳健性检验后该结论依然成立,但政策效果因公司规模、产权性质和司法异地管辖而存在较大差异,其中小规模企业、民营企业和非司法异地管辖注册地企业的获益更大。从影响机制看,司法体制改革通过缓解企业融资约束和提升公司治理来抑制公司违规。

充分发挥财政在推动省以下地方法院检察院财物统一管理改革中的作用研究

推动省以下地方法院、检察院财物统一管理改革,是2013年党中央作出全面深化改革重大决定的重要组成部分。本文从财政职能和实际作用角度研究分析了财政与推动省以下地方法院、检察院财物统一管理改革的关系,从解决改革近10年未到位的关键问题和加强整体谋划入手,提出了切实发挥财政职能作用,加快推进省以下地方法院、检察院财物统一管理改革的政策建议:抓住关键环节,制定统一改革方案;立足财政职能,统筹组织协调;科学研究论证,提出完整方案;增强政策权威,报经中央批准;统一部署实施,推动改革落地。

地方审计机关省级统管路径研究——基于SWOT矩阵分析

省以下人财物统一管理改革具备了良好的改革基础,但内外部仍存在着诸多改革需要克服的困难。文章基于此项改革的现状和已有的实践,利用SWOT矩阵法,分析了审计机关省以下人财物统管的优势、劣势、机会和威胁,并提出相应对策建议。

论司法事权语境下地方法院财物分级保障模式

在司法权属于中央事权的总体语境下,可从归属和实施两个层次来理解司法事权。即使强化司法事权的中央支出责任,"地方化"也非一个绝对弃绝的倾向。充分发挥地方的主动性、积极性本身就是国家机关必须遵循的一项基本原则,事权归属与承担的适度分离不会损害现有的宪政体制和改革方向。按照维系法院运行基本经费、个体差异性小的项目由中央承担,地方具有法定审批权、个体差异性大的项目则由地方来承担的原则,适当分配中央与地方之间的支出责任,不仅可以实现提升保障水平这一财物统管主要目的,还能缓解财物统管的现实压力并充分调动地方的积极性,有利于人民法院工作的长远发展。

检察机关建立与司法体制改革相适应的财物统一管理体制的几点思考

为提高司法公信力,让司法真正发挥维护社会公平正义最后一道防线的作用,党的十八届三中、四中全会对深化司法体制改革、全面推进依法治国作出重大战略部署。检察机关本次司法责任制改革的主要任务是:健全完善检察官办案责任制,建立权责统一的检察权运行机制;建立以检察官为核心的检察人员分类管理制度,推进检察官队伍职业化建设;建立省以下检察院人财物省级统一管理体制,优化司法资源配置,保证公正司法,提高司法公信力。

论南京国民政府时期高等法院省级统管模式——以江苏高等法院为中心

南京国民政府成立后,继续推进肇始于晚清的地方司法改革,除了裁撤各省司法厅,还将检察院并入法院内部,形成了以高等法院为核心的人财物省级统管模式,即各省高等法院统管全省司法机关人财物,同时是全省最高审判机关、检察机关和司法行政机关。以江苏高等法院为主要研究对象,辅以相关一手素材,对南京国民政府时期高等法院省级统管模式进行基于典型个案的实证研究,可以发现,被寄予厚望的高等法院省级统管模式运行效果不佳,存在着司法机关孤立化、司法行政体制僵化和改革进度不及预期等现实问题。之所以如此,除制度设计本身不尽合理的内部原因外,还有司法权较行政权处于弱势地位和司法经费依赖地方财政等外部原因,其中的经验教训值得引以为鉴。

地方法院人财物省级统管促进了跨地区投资

在2014年后,我国分阶段推出了“省以下地方法院人财物省级统一管理”改革。本研究发现,改革后外地企业赴改革地区的异地投资显著增加。该效应对于金融发展水平更高的地区、非国有企业、具有法律背景的企业及省内异地投资更为明显。机制分析表明,改革通过改善地区产权保护和降低企业制度性交易成本来促进企业异地投资。本文表明破除司法地方保护有助于打破市场壁垒和构建全国统一大市场。

省以下地方审计机关职权独立性的法治保障研究

中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》(以下简称:《框架意见》)要求完善审计监督体制。省以下地方审计机关地位不独立、人事不独立、经费财权不独立严重影响审计职权的有效行使。《框架意见》通过事权上由主要向地方政府负责改为向上级机关负责,人事权上提升审计机关领导的审批级别、统一编制人员管理,财物权上统一资产管理保障工作经费方式来保障审计机关依法独立行使审计权。应当对宪法一百〇九条进行新的理解,并着手对《审计法》《监督法》《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》影响审计机关独立性地位条款进行修改,最终完善省以下地方审计机关职权独立性的法治保障机制。

《检察院组织法》修改的若干思考

现行《检察院组织法》颁布于1979年,最近一次修定也已过去30年。当前社会法治发展迅速,司法改革正进入关键期,《检察院组织法》的许多规定已经显得不合时宜,甚至影响了检察机关作为法律监督机关地位的正当性和自身职能的发挥。因此,《检察院组织法》的修改势在必行,具体来说,应从检察机关与权力机关、审判机关的关系、上下级检察院之间的关系以及检察院自身职权的配置等方面进行完善,推动检察机关从目前的"追诉型"机关向"宪政型"机关转变,构建符合我国实际的"人大主导下的一府两院"宪政模式。。