长三角生态绿色一体化发展示范区建立财税分享机制的问题及对策建议

长三角生态绿色一体化发展示范区是落实长三角区域一体化发展战略的先手棋和突破口。示范区重在率先探索一体化发展制度创新,引领长三角更高质量一体化发展。在我国现行财税体制下和政绩考核制度下,财税分享机制成为区域一体化发展的制度创新关键。财政共担机制是示范区高质量发展的根本保障,税收分享机制有利于促进区域要素自由流动。目前,示范区面临着三地同质性竞争、财力和体制差异难以统筹、优惠政策标准不一等问题。为此,基于“投入共担、利益共享”的原则,细化示范区财政共担机制和税收分享机制,并提出建立税收征管一体化机制、税收共享企业确认和标识制度、跨区域共享财税指标统计制度、将区域合作纳入政府绩效考核制度、出台示范区投资开发基金管理办法等相关制度保障。

构建长三角生态绿色一体化示范区财税分享机制研究

构建一体化示范区财税分享机制必须处理好三地政府与示范区开发建设管理机构、增量企业与存量企业税收、投入共担与利益共享、一体化发展与适度竞争等方面的关系,借鉴国内现有跨区域财税分享模式,应加强顶层制度设计,共同出资组建市场化的示范区开发建设主体,加大示范区内地方税收留成比例,合理分享迁移企业税收,形成既兼顾各地发展基础和水平,又有利于促进要素资源在示范区内高效配置的财税分享机制。

长三角生态绿色一体化发展示范区财税分享的实践与推进

作为长江三角洲区域一体化发展国家战略的“试验田”,由上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善组成的长三角生态绿色一体化发展示范区承载着为长江三角洲区域一体化发展探路先行、创新示范的使命。长三角生态绿色一体化发展示范区以“可复制、可推广”为导向率先推动税收征管一体化,并在区域内设置了“青吴嘉”先行启动区,在先行启动区内基本建成了跨区域“投入共担、利益共享”的财税分享机制和税收司法共治机制。然而,长三角生态绿色一体化发展示范区在财税分享方面仍面临诸如税收信息共享共用的协作水平尚待提升、示范区内财税分享范围有限等困境。为此,可从以共同治理化解基层税务机关的工作困局、以数据治税推动税收信息互联互通与共享共用、以制度创新健全“投入共担、利益共享”等三个方面进行完善,为更好助力长江三角洲区域一体化高质量发展注入新动能。

地区间财税分享的中国经验与未来展望

建设全国统一大市场、畅通国内大循环,需要总结并推广地区间财税分享的成功经验,破除地方政府为了税源而设置的各式壁垒。回顾中国的区域协调发展实践,在企业迁址、跨区经营、并购重组、园区共建、生态补偿、对口支援、应急救助等领域涌现出许多值得复制推广的财税分享模式。其中的经验,为构建有中国特色的横向转移支付制度指明了方向:一是坚持“摸着石头过河”和顶层设计相结合,从“一事一议”走向建章立制;二是坚持原则性和灵活性相结合,从小规模分享走向大规模分享;三是坚持增量改革与存量改革相结合,从浅层分享走向深层分享。面向未来,要以提升税源与税收的空间一致性为导向,改革增值税、所得税和区域性优惠政策,推动形成更深层次、更大规模的地区间财税分享格局。

分工视角下的全国统一大市场建设

改革开放以来,中国实现了经济长期高速增长的奇迹,发展成为了世界第二大经济体,全球经济政治形势以及中国产业分工结构和国际分工地位也随之发生了翻天覆地的变化。在分工与协调的视角下,加快建设全国统一大市场的战略部署对进一步扩大中国有效市场规模、提高分工专业化水平有重要的现实意义。考虑到中国地区间资源禀赋和经济基础差异较大,需要破除“唯GDP论”,构建和完善地方之间分工合作的激励机制,以财税分享制度为抓手,在“全国一盘棋”的高度上发挥各地区的比较优势,实现地区之间的差异化分工协作以及产品和要素在全国范围的市场化配置。

“两山理论”下水资源税的省际协同研究--一个完善新安江模式的设想

基于“两山理论”为代表的习近平生态文明思想,结合我国水资源税试点开征的改革背景,在系统分析水生态税收和水生态公共品内涵与外延的基础上,提出水资源税的征收目的是满足水生态治理的需要。按照是否投入劳动,文章将生态公共品分为自然生态公共品和社会生态公共品,通过对水资源征税筹集资金来提供水社会生态公共品,以平衡水自然生态公共品由于地理位置、政府规制等因素导致的不均。通过分析水资源税省际协同的理论基础、制度基础和实践基础,构建流域内水资源税跨省分配机制,改善区域间的财税失衡局面,使得水生态公共品的需求与供给在流域内趋近于均衡,以此完善正在各地推广的“新安江模式”。

我国地方税体系建设面临的挑战及政策建议

改革开放以来,我国多次财税体制改革使得地方税体系不断发展变化,进而使中央与地方财政关系中的收入划分、支出责任划分和转移支付制度都在经历不断调整。本文在回顾改革开放以来地方税体系建设历程的基础上,分析当前地方税体系存在的问题与面临的挑战,并结合当前经济形势,提出加大力度推进地方税体系改革的总体策略以及由现行的“共享税源”逐步向“分享税源”转变、将最终零售环节增值税改造为“地方零售和劳务税”、在宏观经济条件允许的情况下赋予地方政府房地产税的开征权和征管权等具体建议。