财税规制工具的预算约束与制度建构

与传统的强制性公共规制工具相比,财税规制工具凭借财政收支的利益诱导性方式实现公共规制目的,具有其独特优势与运用价值。但由此产生的财政效应问题并未受到足够关注。因为财税规制工具的运用产生的财政效应问题,不仅关乎财政安全与可持续性,而且影响规制工具在实践中的有效施行与规制目的的最终实现。文章认为,预算是一种对政策和规制成本进行评估、排序与权衡的收支安排,将财税规制工具纳入预算约束,有利于在实现规制目的的同时确保财政可持续发展。面对财税规制工具的广泛运用,预算约束相关制度面临整体乏力、预算约束的主体权力分配滞后、预算约束对象非均衡化发展、预算约束时限不合理配置等现实挑战,需要通过有针对性的制度建构加以应对。