隋唐中央财计组织制度研究——我国大部制改革的历史借鉴

中央财计组织制度是国家财政和会计组织机构设置与运行机制的统一,在历史发展中体现出鲜明的继承性和延续性。在专业分工与综合协调的驱动下,隋唐中央财计组织制度的演进体现了国家经济管理工作运行的合理化过程,最终形成以会计、国库、审计、行政监察四大部门相互协调而制衡的综合体系。我国现阶段的大部制改革应借鉴隋唐中央财计组织制度的有益经验,一方面在宏观管理领域建立起权责利博弈的顶层权力结构,另一方面在微观控制领域完成财计职能整合与优化,最终实现国家经济管理工作的效能最大化。

经济环境、组织结构与制度绩效——秦汉财计组织制度的历史借鉴

国家运用政治权力分部建制、分官设职,确定财政和会计组织的分工、合作与制约机制,成为实现政治和经济集权的重要保障,并构成后世国家行政体制改革的核心内容、重要参照。本文以秦汉时期财计组织制度考证为据,阐明经济环境和组织结构对财计组织制度绩效的影响:一方面经济环境是制约治理效率的首要因素,财计组织制度效用的发挥不可能脱离其所处的历史环境;另一方面,财计组织的分权机制和层级结构是影响制度绩效的重要指标。在历史环境一定的情况下,财计组织结构的合理性决定了财计组织制度绩效的发挥,从而提高或降低国家治理效率。

中国古代财计组织制度的历史演变及当代启示

财计组织制度在推动社会进步、优化资源配置、实施经济管理以及巩固国家政权等多个方面均存在重要作用,在经济新常态背景下,如何建立完善的财计组织制度,改善国家治理体系和能力、协调社会经济和政府组织结构间的关系引发社会各界关注。中国作为世界四大文明古国之一,其古代财计组织制度在很长一段时间内走在世界前列,拥有许多优秀经验值得借鉴。因此,本文在分析我国古代财计组织制度的历史演变过程的基础上,从中汲取对当代政府财计体制改革有益的养分,以此推动我国当代财计组织制度的进一步完善。

政治变迁、民族融合与北朝财计组织制度

作为国家治理的核心环节,财计组织制度不但影响经济绩效,同时也关系到国家整体兴衰。在政治变迁、民族融合的历史环境下,北朝经由孝文改制和魏周改革逐步建立起适宜的顶层制度设计,并取得了财计组织制度建设的重要突破。财计主管部门度支系统的完善确立了会计在国家经济治理中的作用和地位;比部审计与御史监察的分离开启了加强国家审计独立性的序幕。北朝财计组织制度建设是中华民族的智慧结晶,为隋唐大一统国家的建立奠定了制度基础。