我国错案责任倒查问责制的实现方式——以“呼格吉勒图案”为例

"呼格吉勒图案"是十八届四中全会后错案纠正的第一例,也是全面推进依法治国后付诸行动的第一步。从司法理念和司法制度方面探讨我国错案频发原因之所在;从纠错和问责的机制以及程序上探讨我国错案难以纠正、问责难以落实的阻力之所在;从完善相关立法、设立独立机构、明确错案标准、发挥舆论监督和加强司法独立方面来探讨实现错案责任的倒查问责的方法之所在。这既是法治时代赋予我们的重任,也是对于无辜受难者的慰藉和尊重。

建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制的重大意义

重大行政决策是指涉及经济社会发展全局、与公共利益和人民群众利益密切关联、社会涉及面广、对一定区域发展具有全局性、长远性的由政府作出决定或选择的重大政务事项，是政府的重要职责。重大行政决策权行使的优劣直接关系到法治政府建设的成败，过往重大行政决策中存在的“拍脑袋决策，拍胸脯保证，拍屁股走人”现象严重影响了政府形象，阻碍了法治政府建设，从本质上看，这一问题的存在缘于决策责任制度的不完善。

重大决策责任倒查与问责的难题与破解

重大决策是政府的一项重要职能,涉及经济社会发展全局,直接影响社会公共利益。重大决策责任倒查与追究是以责任制约权力、以责任倒逼政府积极履职的重要决策,是推进决策科学化与民主化的重要工具。当前,重大决策责任倒查与问责面临着标准不一、主体认定、责任追究不力等难题。需要从责任构建、主体认定、完善问责制度等角度进行破解。

建立“问题干部”责任倒查机制

今年以来，为强化干部监督管理，赣榆区建立“问题干部”责任倒查机制，为匡正选人用人不正之风提供坚强保障，为组织部门选人用人提供科学参考。一是明确倒查对象。所谓“问题干部”，是指被纪委、法院、检察院等干部监督联席会议成员单位查处通报的干部，组织部门通过网络、电话、信访等监督渠道收集到的有群众反映的干部，在干部考察、三责联审过程中选任用人满意度民主测评成绩较差的干部。

国务院办公厅印发《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》，明确在2017年年底前,国有企业违规经营投资责任追究制度和责任倒查机制基本形成，在2020年年底前，全面建立覆盖各级履行出资人职责的机构及国有企业的责任追究工作体系

《意见》指出，要按照完善现代企业制度的要求，以提高国有企业运行质量和经济效益为目标，以强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集部门和岗位的监督为重点，严格问责、完善机制，构建权责清晰、约束有效的经营投资责任体系。

破案后还要追究责任——锦州警方实行破案责任倒查制

案子破了,对参与办案人员来说,本应皆大欢喜。没有功劳也有苦劳,没有苦劳还有疲劳,成绩到手,大家均沾。但锦州市公安局说不,因为这里的案件侦破实行全程责任监督,结案时有功者受奖,失职者追究责任。如此从严治警,令人耳目一新。

河北曲周县以责任倒查确保规范用人

近期以来，河北省曲周县在干部动议、民主推荐、资格审查、组织考察、讨论决定等环节探索实行责任倒查机制，推动选人用人工作规范化。在实际推进中，具体做好三个环节工作：责任界定环节，按照“谁把关，谁负责”的原则，明确县委、组织、纪检和干部所在单位在动议、推荐、考察等五个环节中的责任，确保在用人导向、人选资格条件、选任程序等重要问题上都有人负责；文书档案留存环节，按照职责分工界定，要求各环节决策者、执行者留存好选人用人印证材料，

分类考核促规范 责任倒查抓落实

重庆市丰都县司法局在推动司法所规范化建设中，从制度人手，通过完善司法所分类考核和责任倒查追究制度，加强对司法所及工作人员的考核力度，努力夯实司法行政基层工作基础，使司法所工作步入制度化、阳光化、规范化的轨道。

食品安全追溯责任倒逼机制研究

构建食品安全追溯制度,实行食品安全全过程可追溯,是食品安全治理现代化的必然趋势。实现食品的"质量可追溯、风险可控制、责任可追究"是依法治国战略的要求,也是法治建设的时代面向。

法官责任制演进脉络、实践样态与理论形象

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出要"实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,确保案件处理经得起法律和历史检验"。

铁路消防高风险源的调查分析和管控对策——以上海铁路公安处为视角

近年来,随着铁路建设步伐的加快和铁路经营体制改革的不断深入,铁路运能运量进一步加大,铁路消防管理存在的问题也随之增多。加强消防高风险源管控,确保铁路消防安全尤为重要。应及时排查管内消防安全高风险场所,分析高铁车站、铁路货场、多集经出租房屋三类场所消防管理存在的问题及原因,完善机制,明确责任,加大宣传,建立隐患查改和责任追究制,切实筑牢高风险场所的消防安全屏障。

审判中心主义对侦查工作的影响及改进措施

推进以审判为中心的诉讼制度改革是当前司法体制改革中的关键,其不仅是对当前"侦查中心主义"的有力纠偏,也能"牵一发动全身"引领公检法三机关从侦查、公诉到审判进行全方位的改革和完善。结合我国侦查工作的现状及审判中心主义对侦查工作的新要求,应尽快转变侦查观念、树立服务诉讼意识,提高侦查能力,理顺侦诉审关系、自觉接受监督,完善对违法侦查的责任倒追机制等措施。

山西:以“零容忍”决心 根治拖欠农民工工资问题

山西省坚决贯彻落实习近平总书记关于根治欠薪重要指示批示精神,在人社部指导下,着力构建起各级政府“一把手”负总责、多部门齐抓共管的工作格局,全面动态清零欠薪案件,紧盯工程项目源头治理,强化违法失信惩戒和责任倒查追究,以“零容忍”决心推动根治欠薪工作取得突出成效。

建立重大决策终身责任追究及倒查机制

全会提出，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

重大行政决策问责的实践难题及解决

重大行政决策是一项复杂的权力运作,具有事项重大且利益广泛、主体众多且权责交叉、后果滞后且影响深远等特征。这给重大行政决策问责带来诸多难题,其倒逼和预防功能未能得到有效发挥。为此,应在遵循重大行政决策特征的基础上确立惩处与激励并举的问责理念,静态与动态结合的问责视角,一般与特殊兼顾的问责规则,并从多元合作的问责体系、宽严相济的问责缘由、权责一致的问责对象、功能有序的问责形式四个方面对重大行政决策问责机制的基础框架做系统建构。此外,还需创建重大行政决策过程记录制度和重大行政决策实施后评估制度两项配套制度,为重大行政决策问责的开展提供信息支撑与保障。

全面依法治国视域下行政纠错问责常态化研究

行政纠错问责是国家行政系统的监督部门、人民群众、社会团体和媒体舆论等对政府及其公职人员行政不作为或乱作为、行政决策指挥不当或履职违法违规等错误行为予以及时纠正,通过合法的程序与手段追究其责任并进行惩戒的动态过程。行政纠错问责常态化是全面依法治国的基本要求,亦是保证国家政权运行制度化、规范化、有序化的关键环节。长期以来,我国行政纠错问责制度存在滞后性、随意性、被动性,以至于行政权力过大,行政违法和侵权等乱作为问题日益严峻。从全面依法治国视域审思,构建权力机关立法审查程序和监督前置、行政监察动态追踪、司法独立公正判案、行政争议定期公开等行政纠错问责常态化机制,让政府权力不再"任性",是法治政府建设和依法行政科学内涵的诠释。

我国假释制度的现实困境及其推广路径

我国假释制度在实践中的适用率非常低,有悖于世界行刑社会化的大趋势。假释率低是多方面原因造成的,既有法律规定的不合理,也有人为设置的假释障碍,更因为假释实质条件不具有可操作性致使刑罚执行机关和法院不轻易适用假释,现实中也由于外籍犯增多而难以适用假释制度。我们要推广假释的适用,应当有针对性地改善假释的适用条件,形成并完善量化的再犯罪危险评估模式,摒弃比例限制和责任倒查制度,重视对外籍犯的假释适用,通过这些途径提高假释率,顺应行刑现代化的发展方向。

构建科学有效的干部问责机制

党的十八届四中全会指出，“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”、“强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制”。不久前，有媒体做了统计：2008年以来引起舆论关注的52起官员免职案例中，被免的85名官员中已有29人起复。按照规定，因问责而免职的党政领导，复出至少相隔一年。

袭警对策十论

遏制袭警现象的发生,要从多方面、多角度寻求解决之道。如加大打击力度,依法惩处并遏制不断增多的袭警案件;规范执法,提高执法技能和艺术;加强法制宣传教育,努力营造良好的执法环境,建立和谐的警民关系等。

政策创新需要把握边界

政策创新总是会带有一定的不确定性，改革应该具有试错的权利。但凡事总是要有一个边界，跨越了这个边界，就需要启动责任追究机制，尤其对重大行政决策中出现的问题更是要责任倒查。那么，这个边界在哪？党的十八届四中全会明确提出．“健全依法决策机制”，“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序”。边界就在于此。