论责任清单制度的价值及其建构路径——基于政策文本的实证分析

价值定位与建构逻辑是责任清单制度建设面临的基本问题。责任清单主要价值在于可以强化政府责任理念,提高政府职责的透明度,夯实行政归责的制度基础,从而促进法治政府、责任政府的建设。要秉持责任行政理念,克服来自权力部门的阻力,推出科学、管用的责任清单。在路径选择上,要夯实全面梳理责任依据、责任主体等基础性工作,坚持自上而下、整体推进的方法,依法归纳各种追责情形,征求和吸纳社会各界意见,充分公开信息并加大宣传力度。

论档案行政责任清单制度

阐述档案行政责任清单的概念、档案行政责任清单中行政责任的含义与性质、档案行政责任清单的功能。构建档案行政责任清单制度的路径:全面梳理档案行政责任依据、详细厘清档案行政责任的边界、明确标准依法追究失职责任、充分公开信息加大宣传力度。

政府责任清单制度有效性分析——基于新制度主义政治学的视角

政府责任清单制度是"放管服"改革的一项重要创新,其目标在于推动各级政府及政府部门的职权确位,职责归位,进一步优化政府职责体系,固化政府职能转变成果。然而,实践中系列改革举措对于达成制度目标的助益都比较有限,未能全面实现制度设计的初衷。根据新制度主义政治学理论,通过构建符合中国改革场景的分析框架,可以在厘清政府责任清单制度有效性的影响因素和运行逻辑基础上,检视其制度绩效。研究发现,政府责任清单制度有效性未能充分发挥的原因,并非仅是之前文献研究集中探讨的清单编制问题,还受制度构建、制度运行、制度环境与制度相关方等综合因素的影响。进一步的改革,政府应坚持系统观念与协同思维,对影响制度有效性的诸多因素加以整合,构建起制度有效运作的闭环系统,为责任清单制度有效运行创造良好环境。

权力冻结现象下行政审批权力清单制度的构建

基于查阅中央及地方公布的行政权力清单以及权力挂起的情况显示,从清单本身来看基本满足简政放权的预期、便于行政机关自我知悉权力、促进政府信息公开、保障市场主体地位;但仍存在问题,本文将对权利清单的法律性质及其对行政相对人的效力、行政权力冻结是否导致行政不作为、被冻结权力的效力状态以及冻结的权力能否作为行政不作为的豁免事由等法律热点问题进行讨论。此外,认为扩大公众参与并激活批评机制,出台配套的责任清单是当前符合行政审批改革要求下完善清单制度的治本之策。

依责任清单助地方政府改进作风常态化

地方政府及其工作人员的作风不仅体现党性,代表政府形象,而且关乎党和国家事业的兴衰成败,所以要健全改进作风常态化制度。地方政府责任清单既是新的历史条件下改进作风的压力之源,也是改进作风常态化的有效保障。必须从地方政府的实际出发理出责任清单,着力提高责任清单制度的科学性、程序性、严肃性,以确保责任清单制度促进地方政府改进作风常态化的效应得到充分释放。