预算理论的“缺失”?——公共价值理论在中期预算框架的实践

预算理论研究缺乏一个具有一般性的理论框架。我国预算研究也缺少明确的理论指导,特别是中期预算框架区别于年度预算的特征与政策目标,使得其对预算理论有了新的要求。公共价值理论能够较好地切合众多学者对于预算理论的设想,并可以广泛用于指导预算的实践。本文将预算纳入公共价值理论这个具有普遍解释力的统一理论框架中分析,以"公共价值创造"作为预算资源配置的价值标准和判断依据,并结合策略三角模型等公共价值理论工具,以中期预算框架为例来探讨如何实现公共价值创造与提升。

国家矿产资源资产账户

环境经济核算的基本思路是分析经济活动周期中环境资源供应量、消耗量和残余排放量之间的关系。国家矿产资源账户是为一个国家的环境经济核算而设置的资产账户。对环境资产中的矿产资源资产可以按照联合国标准建立实物型账户,我国现行国家资源储量平衡表与其基本可以一一对应。矿产资源租金是矿产资源资产的价值表示,在矿产资源实物型账户的基础上,使用折现的现金流量表方法可以估算得到矿产资源价值型账户。矿产资源资产账户上的资产具有统计管理性质而非产权管理性质。将矿产资源资产纳入国民账户,参与国民经济核算,更符合可持续发展的理念,对我国具有很强的针对性和现实意义。虽然建立矿产资源资产账户的理论和方法都已明晰,但具体的操作仍然存在许多困难,需要谨慎对待。

基于新储量分类标准的矿产资源价值宏观核算:以铁矿石为例

矿产资源资产实物量账户价值化问题是编制矿产资源资产负债表的难点,本文在研究梳理矿产资源资产实物量账户与价值量账户编制要素、表式结构的基础上,基于新储量分类标准,采用市场价值法对铁矿石的资产价值进行宏观核算,并对核算结果进行应用性分析。研究结果表明:2017年我国铁矿石精矿资源实物量账户为848.88亿t,其中具备经济价值的可采储量核算为价值量账户为2429.8亿元;铁矿石2017年的资源耗竭量价值68.23亿元,环境经济核算后的行业绿色GDP产值为1078.67亿元,较传统GDP产值下降6%。

面向海域管理的海洋资源资产负债表编制框架研究

编制海洋资源资产负债表是海洋生态文明建设的重要举措,然而目前对海洋资源资产负债表的研究相对薄弱,存在关键概念缺乏科学定义、核算方法可行性不足、报表体系设计不完善等问题。本文基于"生态管海、生态用海"的理念,针对现有问题探讨了海洋资源资产负债表编制框架:首先,根据自然资源资产负债表编制的目的和要求,界定了海洋资源资产负债表编制过程中的关键概念,并基于此,进一步考虑海洋资源属性、开发利用特点和当前海域管理重点任务确定了海洋资源资产的核算范围,包括海洋生物资源资产、海洋空间资源资产与海洋矿产资源资产;其次,针对不同海洋资源的特性,提出了具有较高可行性的海洋资源资产实物量和价值量核算方法;再次,根据不同海洋资源的价值特点,确认了资源过度耗减、环境破坏与生态损害三种负债形式并提出了相应的核算方法;最后,基于以上研究,形成了较为完善的海洋资源资产负债表报表体系,以期为海洋资源精细化管理和科学配置提供技术支撑。

树立科技矿政理念 改革矿政管理制度——以资源储量消耗计征矿产资源税费

科技矿政理念的基本含义就是努力提高矿政管理的科技含量,遵循地质矿产规律,依靠科技进步显著提升我国矿产资源保护与利用水平。推动科技矿政管理进程,首先要从资源储量管理方面夯实基础,建立健全资源储量实物账户与价值账户。进而改革矿产资源权益分配方式,以资源储量消耗计征矿产资源税费。相应改革矿业权评估制度。

海岛自然资源资产负债表设计基本思路

中国海岛数量众多，分布广泛，资源丰富。海岛在生态系统保护、经济社会发展和国家权益维护中具有重要作用，但随着海岛开发利用程度不断增强，海岛自然资源表现出明显的受损特征。海岛自然资源资产负债表的编制对协调当前形势下海岛保护与发展具有重要意义。参考相关研究，结合海岛典型特征，本文构建了包含自然资源和生态服务2个一级类、6个二级类和14个三级类的海岛自然资源资产实物类型，提出了海岛自然资源资产负债表实物账户和价值账户的设计方法。本研究成果能够为海岛自然资源资产负债表的编制提供参考，也可为合理开发利用海岛、维护海岛生态平衡提供依据。

基于公共价值账户的“长江经济带”沿线节点城市竞争力测评

随着"长江经济带"战略的提出,沿线城市如何发挥节点作用、促使其与"一带一路"和"京津冀协同发展"战略对接成为国家顶层设计的重中之重。城市是国家的核心组成部分也是国家特征的缩影。"长江经济带"沿线节点城市竞争力的实证研究不仅对我国城市自身的可持续发展具有重大战略意义,还为"一带一路"沿线国家的相关研究提供了模式参考,是中国经验适用性的试点。本文引入"公共价值账户"理论,重构城市竞争力指标体系,通过嫡值法对价值指标进行赋值、计分,计算了2015年"长江经济带"沿线20个节点城市竞争力,并通过聚类分析将之分为四大城市发展类型,为未来城市竞争力测评研究提供一个新的思路。

从自然资源核算到自然资源资产负债表编制

研制自然资源资产负债表并探索其实际应用是健全国家自然资源资产管理制度的重要研究内容。文章从自然资源核算进展到自然资源负债表编制,讨论了自然资源资产负债表编制的框架设想与可能路径。初步梳理了国内外自然资源核算研究历程和方法进展,指出了自然资源核算研究的重点和难点,并进一步探讨了自然资源核算与自然资源资产负债表之间的关系。在此基础上,提出了主要由自然资源分类实物量表和综合价值量表构成的自然资源资产负债表的框架设想,从自然资源平衡表、资产负债表和自然资源账户到自然资源资产负债表编制的可能路径,以及先实物再价值、先存量再流量、先分类再综合的自然资源资产负债表编制原则。

投资型保险契约无效时之保险费返还与缔约上过失责任——台湾地区“高等法院高雄分院”2012年上易字第255号民事判决评释

在台湾地区,保险契约存在无效事由者,保险人原应依台湾地区"民法"第179条不当得利规定,返还全部保险费。但投资型保险契约兼有保险与投资的双重性质,部分保险费乃依要保人指定用于投资部分。若要保人投资失利,致保单账户价值低于所缴保费,此时其主张保险契约无效,要求保险人全部返还保费,显有不合理之处。本文所评释之台湾地区"高等法院高雄分院"2012年度上易字第255号民事判决,保险契约因欠缺被保险人书面同意而无效,法院一方面允许要保人请求返还全部保险费,同时又认为要保人应负缔约上过失责任,以资平衡。实际上,投资型保险契约无效时,法院得类推适用"保险法"第107条或相关契约条款,使保险人仅负返还保单账户价值之责。至于可能产生的缔约上过失责任,其内容亦将因前述返还范围的不同看法而有所差异。