我国农村绝对贫困标准的演变、特征及经验启示

我国农村绝对贫困标准先后经历了“1985年标准”“2008年标准”和“2010年标准”,通过食物份额法、马丁法到恩格尔系数法不断调整贫困线,与国际社会贫困标准逐渐接轨,能够满足我国消除绝对贫困的目标,但贫困标准在国际上仍处于较低水平,且逐渐形成了“两不愁,三保障”的多维识别和脱贫标准。绝对贫困标准的演变历程和特征对新发展阶段制定相对贫困标准具有重要的启示意义,要基于贫困性质制定贫困标准、在动态调整中对接国内外发展目标以及要从多维视角制定识别标准。

我国农村贫困标准的重新检视

我国农村贫困标准是1985年采用世行推荐的马丁法和2000年国家统计局的测算方法,来具体确定的。但随着经济社会的不断发展,我国现行的农村贫困标准日益暴露出诸多问题,如明显低于国际通用的贫困标准,多年未有实质性改变等,已经无法适应新时期我国经济社会发展的需要,因此有重新确定的必要性。目前,国务院扶贫办拟定的农村新贫困标准,更能体现扶贫成效,有利于缩小贫富差距,具有合理性和可行性。

2020年后我国相对贫困标准:经验、实践与理论构建

2020年后,中国的扶贫工作将由解决绝对贫困向缓解相对贫困转变,而构建相对贫困标准是开展相对贫困治理工作的前提。文本回顾了绝对贫困和相对贫困的理论内涵和衡量标准,梳理了典型国家的相对贫困标准经验和中国发达省份的相对贫困治理实践,进而提出2020年后中国相对贫困标准的构建思路。研究发现,2020年后中国的相对贫困标准应转变为以收入标准为主、其他标准为辅的多维贫困标准,收入标准可以农村居民人均可支配收入中位数的40%为标准,其他标准可从教育、健康、社会保障和对外沟通等四个方面进行合理设置。在贫困地区的发展水平和城乡发展差距逐步拉近并达到一定程度之后,还需进一步探索城乡统一的相对贫困标准。

对新时期中国城市贫困标准的思考

城市贫困指发生在城镇地区的覆盖城镇常住人口而非仅仅城镇户籍居民的贫困。文章通过对城市贫困标准研究进展的系统梳理,认为当前中国城市贫困标准存在标准不统一、标准水平低、覆盖面小等局限,已经不能适应现阶段中国经济社会发展的需要,亟待研究制定城乡统一、标准适度的贫困标准。2013年全国家庭住户调查首次以常住人口为基础公布数据,为实现中国城市贫困标准统一提供了重要契机。在新形势下,尽快研究制定全国统一的城市贫困标准,并实现与农村贫困线在核算方法和标准水平上的并轨,有助于将城市贫困纳入国家扶贫战略,实现城乡反贫困战略的统筹。

基于国际比较的中国消费视角贫困标准构建研究

我国农村贫困标准是基于收入视角的绝对贫困标准,世界银行制定的贫困标准属于消费视角的绝对贫困标准,经济合作与发展组织制定的贫困标准属于收入视角的相对贫困标准。基于CHNS数据进行的实证分析表明,基于不同视角贫困标准测度的我国农村贫困程度差异很大,对不同视角贫困标准进行简单数量关系转换和基于边际消费倾向推算后的对比并不严谨,用农村居民人均纯收入作为我国农村贫困标准的标识指标也存在缺陷。基于消费视角构建贫困标准和扶贫标准存在诸多优势和可行性,可分阶段推进该项工作。

中国农村贫困标准的估计及其讨论

本文基于世界银行公布的贫困标准按照购买力平价,测算了中国农村贫困标准及贫困状况。在此基础上,与国家统计局公布的贫困标准进行比较分析,进一步对现有文献的估计方法和观点进行了讨论。本文认为现行的中国农村贫困标准与"1天1美元"标准比较接近,与"1天1.25美元"有一定差距,现阶段逐步提高的扶贫标准符合中国贫困和反贫困的实际。

中国农村贫困标准与贫困监测

贫困标准是贫困测量的重要基础,准确测量和反映中国农村贫困状况首先需要对国家农村贫困标准测算方法及其代表的实际生活水平有一个清晰准确的判断。为此,本文首先全面梳理了国家农村贫困标准的测算与调整方法,采用纵向历史比较与横向国际比较相结合的方式,深入分析了当前国家农村贫困标准所代表的实际生活水平,以及现行国家农村贫困标准与我国扶贫历史实践中采用过的另外两个贫困标准和世界银行提出的国际贫困标准的差异。然后简要介绍了农村贫困监测体系,并对按照现行国家农村贫困标准衡量的减贫成果和多维贫困缓解情况进行了量化分析。本文主要结论如下:第一,现行国家农村贫困标准符合我国国情和当前发展阶段,是与"两不愁、三保障"相结合的基础上达到稳定温饱要求的标准。第二,按现行国家农村贫困标准测算,改革开放以来我国脱贫成就显著,全国农村贫困人口减少7亿多人。第三,近年来,我国农村脱贫步伐进一步加快,扶贫成效非常显著。全国和贫困地区农村贫困人口大幅下降;贫困地区农村居民人均可支配收入增长快于全国农村平均水平;全国和贫困地区农村居民生活条件、基础设施和基本公共服务不断改善。最后,在扶贫实践中,经常会涉及国家标准与地方标准、单一标准与多维标准、贫困监测抽样调查数据与建档立卡数据之间的关系,需要有清晰的认识,并加以妥善处理。本文中使用的数据主要来源于中国住户调查和国家农村贫困监测调查。

不同相对贫困标准的国际比较及对中国的启示

十九届四中全会提出的“建立解决相对贫困的长效机制”,为2020年后的扶贫工作指明了方向。其中,相对贫困标准的研究和确定,是建立解决相对贫困长效机制的基础和前提。借鉴包括欧盟、经济合作与发展组织、美国、世界银行等典型发达国家和国际组织在相对贫困标准设置的经验和在实践中的做法,发现:以中位收入一定比例设置相对贫困标准的“收入比例法”为国际所通用;家庭成员等值规模估算和多维贫困综合识别为重要贫困辅助界定依据;贫困程度评估过程中考虑区域差异非常重要。中国在制定相对贫困标准上可结合国情按收入比例法确定国际可比贫困标准,辅以多维贫困识别方式,重视城乡、区域和省份间发展差异,坚持个体瞄准和区域瞄准相结合的综合相对贫困评估方式。同时要警惕城镇工作贫困等次生贫困问题。

我国农村贫困标准的政策演进与立法研究——基于生存权、发展权的视角

贫困标准在贫困问题的研究中处于中心地位。本文通过梳理我国农村贫困标准的演进过程,找出我国现行农村贫困标准存在的问题,并基于生存权与发展权的视角对贫困标准展开分析,最后提出相应的立法建议。

国有林场贫困标准问题研究

随着国有林场扶贫工作的不断深入,制定统一的切实可行的国有林场贫困标准成为当前理论界最需迫切解决的问题之一。从我国国有林场贫困标准的现状和问题入手,运用层次分析法和赋值法对国有林场贫困的三个方面进行分析,构建涵盖森林资源、经济和人力资源在内的由25个指标构成的国有林场贫困指标体系,进而提出通过贫困综合指数的计算来确定贫困林场的思路,为国有林场下一步有针对性地进行扶贫工作提供参考和借鉴。

贫困标准及全球贫困状况

贫困标准是用于测量和识别贫困人口的重要工具。收入贫困一直是全球使用最为广泛的贫困标准。以收入标准定义的贫困线,一般包括满足家庭基本需要的食物和非食物货币支出。世界银行用世界上最不发达国家的收入贫困线定义了世界贫困标准。收入是实现脱贫的重要工具,是衡量贫困的重要代理变量,但并不能全面反映真实的贫困状况。人类发展指数旨在弥补收入标准的不足。虽然人类发展指数对收入标准作了重要补充,但仍不足以反映人的基本可行能力被剥夺情况。为此,基于阿玛蒂亚·森的能力方法理论,Alkire和Foster构建了多维贫困指数,以更加全面地反映贫困人口的多维度被剥夺情况。《2010年人类发展报告》首次公布了全球104个国家和地区的多维贫困状况。多维贫困指数包括了反映环境贫困和资产贫困的重要指标。收入标准、人类发展指数和多维贫困指数三种方法,对加强我国贫困监测,实施《中国农村扶贫开发纲要(2011～2020年)》具有重要参考价值。

精准扶贫的贫困标准与对象瞄准研究

"精准扶贫"在我国实践三年有余,在各级政府的重视和推动下,已取得了较大的成效,但也出现了一些问题。研究重点聚焦精准扶贫实践中扶贫对象瞄准中存在的一些不足。在我国,由于贫困标准的确定缺乏一定的科学性,扶贫资源的稀缺性,与以往扶贫理念的差异性的存在,扶贫对象瞄准实践背离精准扶贫意指的现象时有发生。研究结合目前国际常用贫困标准的一些经验和我国精准扶贫对象瞄准中现存的问题实际,从考虑各地方实际情况,在国家绝对贫困线的基础上设立相对贫困标准,在主要依靠收入水平设立贫困标准的基础上增加多维贫困标准两个方面对精准扶贫贫困标准设计提出建议。从将扶贫对象认定权上移,建筑县级政府在扶贫对象瞄准过程中的主导地位,完善社会力量参与精准扶贫对象瞄准的机制设计,适当利用新兴信息技术工具,提升扶贫对象瞄准的科学性等三个方面对完善精准扶贫扶贫对象瞄准的程序设计和配套制度安排提出建议。

2020年后贫困标准调整的逻辑与构想

调整2020年后贫困标准是当前学界讨论相对贫困治理的重要话题之一。在贫困标准的调整思路上,学界主要存在两种分歧,即是向主要发达国家贫困标准理念和水平看齐,还是整合国内农村低保标准与现行国家贫困标准。现阶段城乡贫困既具有各自的特征,又有一定的共性。城乡在支出型贫困方面的共性问题使得缓解支出型贫困成为我国相对贫困治理的重点任务。因此,2020年后有必要用农村低保标准作为贫困标准,逐步实现城乡、地区的低保标准统一,并结合阶梯式多层次贫困人口识别和救助办法,实现救助对象多维性和救助待遇多层次性。这不仅符合多维贫困理论和发展型社会政策的贫困治理理念,也可以较低的制度改革成本调整贫困标准,更能体现贫困治理的中国特色和实践的自主性。

贫困标准理论运用与当前扶贫新问题探索

贫困标准是制定反贫困行动计划、衡量反贫困效果的重要指标，它的确定直接能决定国家消除农村贫困的战略布署。一、贫困标准的理论选择与研究（一）贫困标准的理论基础由于贫困概念性问题和真实贫困数据的不完全，贫困标准的基础理论可以依据福利效用函数理论予以确定。该...

城市居民贫困标准的一种评判与监测方法

本文通过构建地区社会经济环境子系统和家庭经济环境子系统的评价因素体系来具体描述导致城市居民贫困的各种不同成因，从中删选出核心指标；然后在评价因素体系基础上运用基本需求法、恩格尔系数法等探讨贫困标准的测算，由此界定城市贫困阶层范围。

贫困标准上调与扶贫开发思路调整

进入新世纪以来,我国扶贫开发需要面对的新挑战是:农村贫困人口与其他人群的收入差距继续扩大,相对贫困问题日益严峻;农村贫困人口的发展成本迅速增加,发展贫困问题日益突出等;为应对这些挑战,2008年底国家上调了贫困标准。农村贫困标准的上调要求扶贫开发思路实现重大转变:从扶贫出发点看,不仅要保障贫困人口的生存问题,更重要的是赋予他们公平的发展机会;从扶贫任务看,首要任务已从解决绝对贫困人口的温饱问题转向实现脱贫致富等。贫困标准上调后,扶贫开发应采取的措施是:准确识别扶贫对象,做到应扶尽扶、科学分类;拓宽扶贫资金投入渠道,构建多元化的扶贫格局等。

中国农村贫困标准的界定

中国农村贫困标准的界定林闽钢建立符合国情的农村贫困监测体系，全面了解处于贫困之中的人口数量及空间分布，确定扶贫工作的对象、范围、重点，制定切合实际的扶贫方针、政策、检查、验收扶贫工作的进展和效果，保证扶贫工作行之有效地顺利进行，才能积极促进社会协调、...

科学把握贫困标准 做好高校贫困生工作

随着高等院校招生并轨制度的实施,交费上学已成为必然趋势。虽然学生上交的学费不足全部培养费用的20％,但这对家境贫困的学生来说无疑是个很重的负担。据统计,高校贫困生的比例平均高达20～40％,部分学生上学难的问题显得特别突出。高校中几十万的“贫困大军”,已经引起了高权、政府和社会的高度重视。但是,如何在市场经济条件下扎实细致地做好贫困生工作,仍然是高校每一位教育工作者应该认真探讨的问题。 一、科学把握贫困标准。

新时期我国农村贫困标准的重新审视

本文在分析贫困概念的基础上,介绍了我国目前贫困标准的计算方法,分析了我国目前贫困标准存在的问题,得出必须调整我国目前贫困标准的结论,提出新贫困标准的计算方法,并论述了新贫困标准的合理性和可行性。