中国打赢脱贫攻坚战中反贫困治理体系的创新维度

反贫困治理体系创新既是帮助穷人的民生工程,也是国家治理体系的创新,中国的反贫困正在从临时的、项目制的治理转向制度性治理。为了提高反贫困治理绩效,中国政府在反贫困治理体系方面做了大量创新,其中4个维度的创新对国家治理体系具有重要意义:一是反贫困治理重心的下移,包括扶贫理念贴近群众、帮扶措施要精准和工作人员下移;二是反贫困协作治理框架的形成,包括跨部门领导小组及多部门参与反贫困措施和贫困县涉农资金县级整合;三是反贫困中不同利益主体参与的扩大,包括目标人群、社区居民、合作社、第三方机构、商业主体的参与;四是反贫困治理工具措施载体的多样化,针对多样性的致贫原因实施多样化治理的工具,并探索治理工具的时空组合。当然反贫困治理体系机制改革在这4个维度仍有许多亟待探索研究之处,如基层单位自治能力的提高、长效机制的建立、内生动力的强化、商业盈利与扶贫效果的平衡以及政策实施过程的完善。

完善民族地区贫困治理体系的法治探讨

民族地区贫困治理体系的基本内涵,包括推进民族地区贫困治理体系构建,加快民族地区贫困治理机制创新,完善民族地区贫困治理成效的科学评估。完善民族地区贫困治理体系要以"兴边富民"为抓手,以"素质教育"为导向,以"乡村振兴战略"为路径,以"一带一路"为生长点。

国家治理能力现代化视域下贫困治理体系优化策略——2020年后中国减贫与发展前瞻探索系列研究之二

党的十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的目标。从我国扶贫开发的发展历程来看,贫困治理是国家治理的重要组成部分,也是中国特色社会主义制度优越性的体现。贫困治理体系优化设计需要具备国家治理能力现代化的战略思维,应从经济治理体系、政治治理体系、文化治理体系、社会治理体系、生态治理体系、党的建设体系、法治建设体系等方面多维度推进国家贫困治理能力现代化建设。

论我国城市贫困治理体系和治理能力建设

我国城市贫困治理正在经历由"政府(企业)至上"到"利益相关者合作"和由"社会保护"到"社会包容"的逻辑转变。城市贫困治理体系是一套系统化的制度体系,主要包括价值目标、角色结构、技术工具、组织运作、功能效用以及监督评估体系。城市贫困治理能力是贫困治理战略目标能否达成的关键,其核心要素有健法立制、规范协同、统筹一体、专业供给及风险管理等。城市贫困治理体系和治理能力建设要将制度创设和优化摆在突出位置,推动城市贫困治理的持续性和规范化运行。

我国农村贫困治理体系演进与精准扶贫

近些年来,随着改革开放的深入推进,我国的社会主义市场经济体制逐步完善。在这样的现实背景下,经济得以快速发展。然而,需要注意的是,城乡差距的进一步扩大现象如果不及时加以解决的话,势必产生某种程度的不良影响。因此,如何加快推进农村贫困治理体系,加快开展精准扶贫工作,有效缩小城乡差距,实现城乡经济的协调发展尤为重要。为此,文章以"我国农村贫困治理体系演进与精准扶贫"为主要研究对象,并展开深入、细致的探讨和分析,希望能够为进一步做好农村扶贫工作提供一定的依据和参考。

国家贫困治理体系的供给侧结构性改革

十八大以来,国家贫困治理体系"四梁八柱"的顶层设计逐渐形成,为各地打赢脱贫攻坚战提供了科学指引和政策保障。但政策落实环节,形式主义、官僚主义、弄虚造假等问题,不仅造成了政策执行低效,也影响着干部群众对国家精准扶贫政策的理解和认可。鉴此,通过供给侧结构性改革的思维方法,以贫困农户、贫困社区的需求为中心,优化精准扶贫的政策体系和执行体系,对于确保打赢脱贫攻坚战具有重要的意义。其中,重点领域在于以习近平扶贫开发战略思想为指引,提升对中国农村贫困问题及其治理的认识和理解,将政治优势发挥与全面深化改革统筹考虑,用好政府、市场、社会三种资源三种机制,促进贫困地区、贫困社区和贫困农户发展的内生动力形成。

论我国农村贫困治理体系演进与精准扶贫构建

在我国全面建成小康社会的过程中,精准扶贫是关键。然而,在精准扶贫的实践过程中,帮扶资源的供给同扶贫的需求始终未实现最佳的匹配效果,而且帮扶资源的动员是非制度化的,所以仍需要对精准扶贫制度进行相应的调整与完善。

新形势下的扶贫与新阶段国家贫困治理体系的构建

消灭剥削,消除两极分化,实现共同富裕,是社会主义的本质要求,这是邓小平同志对于社会主义本质的深刻阐述。如今,在国家进入全面建设小康社会的新形势下,改革进入深水区,扶贫开发也进入新的攻坚阶段。因此,要进一步构建和完善政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局,扎实推进精准扶贫战略实施,构建国家新型贫困治理体系,为2020 年全面建成小康社会打下坚实基础。

“后扶贫时代”贫困治理体系的构建与优化——基于国家治理现代化逻辑视角的分析

贫困治理体系作为国家治理体系的一个重要支系,密切有效地助推着国家治理能力的现代化。基于治理现代化的逻辑视角,相对贫困问题和贫困治理格局演变是构建新的综合性贫困治理体系的客观要求。构建“后扶贫时代”贫困治理体系需要抓好贫困治理制度的供给侧改革,从制度层面构建贫困治理体系,确保顺利实现由当前精准脱贫运动式的贫困治理向“后扶贫时代”常态式的贫困治理过渡。优化“后扶贫时代”贫困治理体系应坚持创新完善预防脱贫人口返贫、相对贫困治理与乡村振兴衔接、支出型贫困家庭制度帮扶、救助性城乡社会保障和反贫共同体协同治理等五项机制。

中国贫困治理现代化的多元逻辑、内容框架和有效进路

中国贫困治理现代化是中国特色社会主义现代化事业的伟大成就之一,是中国式现代化新道路的重要构成。后脱贫时代,中国贫困治理现代化的核心是贫困治理体系和治理能力现代化。洞察和梳理贫困治理现代化的内在转换逻辑和内容框架,对中国贫困治理模式和治理格局的前瞻性把握有重大意义。借鉴治理三要素,遵循“共同理解—制度结构—协同行动”的逻辑线索,致力于建构一个贫困治理现代化的整体框架和通用范式。首先,从贫困客体、治理战略、治贫行动者、治理方式和治理结构五方面厘清中国贫困治理现代化的逻辑。然后,以现代化视角从八大维度分别细化贫困治理体系和治理能力现代化的内容,建构贫困治理现代化的制度结构,推进贫困治理现代化。为与乡村振兴战略的实施相匹配,与“两步走”战略同步,与实现中华民族伟大复兴的目标相适应,需要牢牢把握贫困标准体系建设、价值取向、驱动力变革、县域包容性发展和基本公共服务均等化这五个重点,从组织、制度、数智和人文“四治协同”推进贫困治理现代化,助力形成更高质量和更具善能的“中国之治”。

中国特色减贫实践:1978—2018——基于贫困治理体系和治理能力分析框架视角

改革开放40年来,中国贫困治理成就举世公认。中国反贫困能够取得胜利的重要原因,在于改革开放40年来我们形成了中国特色贫困治理体系:在价值取向中坚持人民性,具有"救急"性、发展性;在制度体系中建立了专门领导机构体系,持续推进改革以建立促进农村发展农民增收的制度体系,相继制定了系列战略性规划,不断制定和完善系列配套政策;在反贫困行动中注重解决"扶持谁""谁来扶""怎么扶"的问题。中国的减贫成就不仅是实实在在地将贫困减少了,而且还为人类减贫事业提供了可资借鉴的减贫模式和方案,为世界许多发展中国家同贫困斗争提供了成功范例,这一成就彰显了我国的贫困治理能力。

后扶贫时代相对贫困治理体系的构建与优化

在脱贫攻坚任务完成之后,中国的贫困由绝对贫困转入相对贫困。相对贫困地域更广阔,人群更分散,要求更多元化,治理更困难。中国在完成第二个一百年奋斗目标过程中,应把相对贫困治理体系的构建与优化纳入其中,成为地方政府常态化、长期化的重要的工作任务。

中国特色贫困治理体系及其与乡村振兴的衔接

今年以来,疫情突发,汛情叠加,世情多变,我们经历了百年未有之变局,我国"三农"发展情况和脱贫攻坚进展情况,也受到了国际关注。当前,我国特色贫困治理体系与乡村振兴的衔接工作需要注意三个方面。绝对贫困问题将首次得到历史性解决改革开放以来,我国脱贫攻坚事业主要经历了从改革推动、发展带动扶贫,到针对重点贫困地区、突出贫困问题,开展有组织、大规模开发式扶贫,再到实施精准扶贫、精准脱贫方略.

反贫困中的技术治理机制及效果研究——以华中农业大学定点扶贫为例

技术是反贫困的核心要素之一,在反贫困中发挥着重要的作用,需要通过农业生产技术主体在贫困治理体系中的参与,对技术治理在反贫困中的机制和效果进行研究。技术治理在反贫困中的机制包括对象识别机制、资源整合机制、项目选择机制、过程监控机制和多元合作机制,技术治理在反贫困中的效果主要表现在提升贫困人口发展能力、规避产业风险和实施精准扶贫等方面。

农村贫困治理与精准扶贫的政策改进

农村贫困治理是全面建成小康社会的关键议题。与传统贫困治理模式不同,精准扶贫具有更强的实践导向性和制度针对性,是现阶段我国农村贫困治理的根本之策。然而,精准扶贫在农村贫困治理中也存在诸多困境,有必要对精准扶贫政策加以改进:改革精准识别的制度掣肘,把握精准施策的技术靶向,锻造精准扶贫核心力量,完善脱贫攻坚成效考核机制。在此基础上,推动形成"政府主导、市场推进、社会协同和民众参与"的多元主体农村贫困治理体系。

论习近平新时代中国特色社会主义扶贫思想

党的十八大以来,我国扶贫开发进入新时代脱贫攻坚阶段。新时代脱贫攻坚取得决定性进展,其最伟大成果是形成了习近平新时代中国特色社会主义扶贫思想(以下称:习近平扶贫思想)。打好打赢新时代脱贫攻坚战,需要学习领会习近平扶贫思想的理论渊源和时代特征,需要深刻理解习近平扶贫思想的鲜明理论品格,需要全面把握习近平扶贫思想引领形成的我国贫困治理新体系及其对于打好精准脱贫攻坚战的指导意义。

精准扶贫

精准扶贫是中国贫困治理的重大理论创新,是中共中央治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分。中共十八大以来,基于习近平关于以精准扶贫的一系列重要论述,中国共产党治理贫困工作翻开新篇章:脱贫攻坚战在全国全面打响,国家贫困治理体系日渐完善,减贫实践取得历史最好成绩。

从脱贫到振兴:党建引领乡村治贫长效机制探析

脱贫攻坚与乡村振兴具有内在契合性,二者通过党建引领的贫困治理体系进行有效衔接。本文从治理体系切入,探析党建引领下的贫困治理体系何以推动脱贫攻坚,如何进一步在后扶贫时代实现乡村振兴。基于制度体系、价值体系和行动体系三个维度,党建引领推进组织建构与责任压实、发展行动思想与价值理念、实现基层动员与资源整合,以推动贫困治理的运转。然而在贫困治理体系运转中仍存在问题,因此为实现从脱贫到振兴的飞跃,需要从制度、价值和行动三个层面完善党建引领的贫困治理体系,形成贫困治理的长效机制。

中美扶贫政策和工作机制比较及研究

中国扶贫脱贫工作攻坚克难,已经取得决定性进展,在2020年兑现脱贫承诺、全面建成小康社会之后,中国扶贫工作将面临新形势、新任务,步入新阶段,宜提早研究设计下一阶段的扶贫工作。美国在扶贫减困工作的政策措施和具体实践上有着自身的特点。在比较两国贫困标准划定、贫困人口识别和扶贫工作机制基础上,本文分析了两国扶贫工作特点及主要差异,并指出中国扶贫工作2020年进入新阶段后,要与经济发展水平相适应,由治理绝对贫困向治理相对贫困有序过渡,合理借鉴美国扶贫有益做法,抓紧谋划新时期贫困治理目标、扶贫标准和关注人群,形成更专业、更精准、更有效的具有中国特色的相对贫困治理机制。