乡村振兴背景下增强原深度贫困地区内生发展动力:理论内涵与实现路径

实现后发地区和低收入人群的内生发展是世界贫困治理领域的前沿课题,也是中国脱贫地区面临的现实问题。以“三区三州”为代表的原深度贫困地区基础条件弱、返贫困风险高、政策依赖性强,有效实现其内生发展不仅直接关系到脱贫攻坚成果巩固和与乡村振兴的有效衔接,更是涉及全面建成社会主义现代化强国的重大议题。将习近平关于巩固拓展脱贫攻坚成果的重要论述和原深度贫困地区的实际结合起来看,内生发展的实现在“硬件”方面重在优化基础设施和提升产业帮扶的效率;在“软件”方面,需要长期坚持教育帮扶,依靠人的素质的提升增强内生发展动力;而在监督管理层面,应当优化区域发展评价体系,加强乡村经济社会统计核算,落实区域性内生发展的动态评估和检测。

我国原深度贫困地区脱贫户返贫阻止路径

2020年我国脱贫攻坚战取得了决定性的胜利,完成了消除绝对贫困的艰巨任务。我国虽已消除绝对贫困,但东部与中西部地区经济发展不平衡,相对贫困问题仍旧突出,由于原深度贫困地区地理位置特殊,其脱贫成果存在不稳定性,脱贫户返贫风险较高。通过分析我国原深度贫困地区的地理和自然环境特征、脱贫户内生动力、地方政府乡村振兴的工作进展情况,结合乡村振兴战略提出我国原深度贫困地区返贫阻止的对策。

多元主体视角下新疆深度贫困地区就业扶贫绩效评价

采用层次分析法和模糊综合评价法,基于对新疆南疆四地州深度贫困地区开展实地调研的数据,对政府部门、企业、社会组织与贫困户个人多元主体之间针对就业扶贫进行绩效评价。结果表明,就业扶贫的综合评价为好,但评价为较好与一般的占比超过了50%,说明就业扶贫还存在许多问题需要改进。因此提出就业扶贫的政策普及程度有待提高,企业及社会组织就业扶贫参与意愿有待提高,政府、企业及社会组织提供的技能培训内容实用程度有待提升,就业扶贫的可持续发展情况有待提升等建议。

西部欠发达地区乡村振兴的路径探索——耿新著《从深度贫困迈向乡村振兴——“三区三州”样本》评介

“三区三州”是中国脱贫攻坚史上创造的特有名词,是为解决深度贫困问题而提出的政策性概念。其作为国家层面的深度贫困地区,多为民族地区、革命老区、边疆地区,长期以来经济发展落后、致贫原因复杂,是决战脱贫攻坚最难啃的硬骨头。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,聚焦“三区三州”等深度贫困地区,密集出台重大超常规硬政策,持续加大支持力度,是铸牢中华民族共同体意识,决胜全面小康的超常之举。

区域深度贫困出列村脱贫稳定性测度与影响因素识别

[目的]科学测度区域深度贫困出列村脱贫稳定性并识别阻碍因素,为实现稳定脱贫,推动脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接提供实践支撑。[方法]从自然环境、经济条件、社会资本、人力资源、发展机会5个维度构建脱贫稳定性测度指标体系,采用脱贫稳定性测度方法、障碍度模型等方法对2021年宁夏西吉县深度贫困出列村脱贫稳定性水平及影响因素进行了探究。[结果]研究村域脱贫稳定性总体不高且在不同地理环境下存在差异。稳定脱贫分异类型可识别为单维度约束稳定脱贫型、双维度约束稳定脱贫型和多维度约束稳定脱贫型。新型经营主体数量、消费经营场所数量、农村集体经济收入、牲畜户均养殖数、电商配送点数量、农村居民居住质量指数、地形起伏度等是影响稳定脱贫的主要因素。[结论]研究村域脱贫稳定性有待提高,存在多重返贫风险。未来应立足区域特征,加强不同约束和风险类型下返贫防控策略重构。

原深度贫困地区的自适应创新发展路径

探索可持续的创新路径是建立健全原深度贫困地区农村宜居宜业和美乡村实施机制的必然要求。嵌入地方性知识生产的自适应创新,在巩固原深度贫困地区脱贫攻坚成果、回应共同富裕创新诉求并提升宜居宜业水平方面具有显著实践优势。结合原深度贫困地区农村建设宜居宜业和美乡村的创新实践发现,基于先赋性资源培育差异化发展优势、依托制度性设计构建在地化益贫机制、增强主体性自觉并打造复合化治理体系是其自适应创新的实践逻辑。长效推进原深度贫困地区农村的宜居宜业和美乡村建设,应兼顾创新导向、创新过程和创新主体的地方性知识再生产诉求,通过共谋发展规划、共推结构优化、共享发展成果、共创区域特色,以引导外援资源的在地化发展、构建全面乡村振兴中的同盟关系、提升驻村主体自主适应乡村环境的活力并提升本地差异化发展的竞争力。

深度贫困地区创新发展现代农业的现实路径与主攻方向

以“三区三州”为代表的深度贫困地区大都是经过多轮攻坚最后才啃下的“硬骨头”,受产业基础、人口素质、健康医疗、基础设施、自然环境、生态条件、区位因素等短板制约,低收入群体稳定脱贫致富尚缺乏多元支撑保障,亟待从更宽广视角并汇聚更强大力量不断夯实支撑其持续增收的平台载体,有效破解小农户农业发展面临的力量分散、空间狭小、活力不足、增收乏力等深层次问题。为此,及时把握住农业农村优先发展和乡村全面振兴的有利时机,积极探索农村集体经济与农业数字化转型协同发展的实现路径与主攻方向,充分发掘农村集体经济与农业数字化转型协同发展在促进农业提质增效和农民增收致富中的巨大潜力,并通过开放共享、产业融合、要素重组、模式再造、降本增效、品牌打造等途径不断增强农村集体经济发展的包容性、多元性、可持续性,从而使党中央所擘画的供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国战略目标能沿着依靠科技和改革双轮驱动方向稳步前行。

现代化进程中反贫困地方经验研究的有益尝试——读《深度贫困地区健康扶贫的镇巴经验研究》

反贫困是古今中外社会建设的一件大事。健康扶贫是推动健康中国战略的重要举措。作为中国重大实践经验研究成果《深度贫困地区健康扶贫的镇巴经验研究》一书,基于田野调查和理论分析,从“地方做法,时代高度”,“地方经验,理论深度”,“地方特点,全国广度”三个维度对健康扶贫助力健康中国建设的内在机理、有效机制和未来走向展开深入分析,为破解健康扶贫工作在基层实践所面临的难题,特别是以健康扶贫助推健康乡村和健康中国建设提供了思路借鉴和启示。

摆脱贫困之“困”:深度贫困地区基本公共服务减贫路径

深度贫困地区是当前我国脱贫攻坚的重点地区。深度贫困具有长期性和代际性特点,"贫""困"交织,因"困"致贫现象突出,既有贫困人口内在局限性之困,也有外在的自然、经济、社会制度之困,导致贫困人口的"可行能力贫困"。随着市场经济的发展,常规的开发项目扶贫这种硬性干预需具备的条件要求越来越高,对深度贫困人口的适应性挑战越来越大,相比之下基本公共服务减贫的路径属于软性干预,能够在开发项目扶贫路径之外提供新的适应性更强的减贫路径。基本公共服务和具有针对性的社会服务能够帮助贫困人口打破内、外困境,拓展贫困人口的可行能力,提升贫困人口的福祉水平。现有的脱贫、减贫政策和实践已经进行了许多探索,但仍待形成明晰的公共服务减贫路径。应对深度贫困,未来应进一步完善基本公共服务供给机制,构建新的基本公共服务减贫路径,使公共服务在深度贫困治理中发挥更大的作用。

民族地区深度贫困治理:内涵、特征与策略

破解深度贫困难题是当前脱贫攻坚最主要也是最艰巨的任务。我国深度贫困问题主要集中在民族地区。民族地区深度贫困主要表现为贫困发生率高、脆弱性程度高、返贫风险高,其根源是文化差异。民族地区存在直过民族、人口较少民族和边民三种特殊贫困群体,扶贫面临要素和资源变现能力、扶贫资金使用效率和基层扶贫队伍服务能力的限制,且对基本公共服务关注不够。深度贫困民族地区高标准扶贫可能会产生"福利陷阱",容易导致"农户脱贫内生动力不足"。因此,要在现有扶贫政策体系基础上,进一步加强民族地区社会文明建设,准确评估建档立卡贫困户脆弱性,以控制返贫风险,针对特殊贫困群体采取差异化扶贫措施,开展自然资源价值核算,完善生态补偿体系,提高公共服务供给水平,加强基层扶贫队伍建设,构建合理的扶贫标准。

深度贫困地区贫困治理的多重挑战与政策选择

深度贫困地区的贫困治理面临着区位偏远、资源分散、发展基础薄弱等制约,但良好的生态资源基础、稳定的合作传统和环境友好的生产方式也使深度贫困地区具备脱贫和持续发展的独特优势。目前,部分扶贫政策与深度贫困地区发展需求发生了错位,需要实施更加符合实际特征和现实需求的扶贫政策措施,实现深度贫困地区脱贫和持续发展。

深度贫困地区脱贫内生动力研究——基于燕山—太行山部分县的调研

本文运用田野调查法,采用问卷和深度访谈的形式,实地走访了燕山—太行山地区的7个深度贫困县。通过调研我们发现,深度贫困地区往往存在着思想观念落后、缺乏专业技能培训、有效劳动力和贫困户资金不足等一些共性的问题,再结合各地的实际情况,本文从思想扶贫、就业创业扶贫、医疗扶贫、金融扶贫四个方面分别提出了能够有效提升深度贫困地区脱贫内生动力的对策建议,旨在为其他贫困地区的扶贫开发工作提供有益的借鉴,也为全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战奠定坚实的基础。

深度贫困民族地区贫困特征及“扶志”与“扶智”的耦合机制建设——基于四川甘孜、凉山两州的调研思考

处于深度贫困状态的甘孜州与凉山州由于地理条件恶劣,导致脱贫的"信心"与"智力"不足,也严重制约其进一步发展的内生动力形成。因此,要加强市场经济体制建设和建立"扶志"与"扶智"耦合的精准扶贫机制,深入推进"扶志"、"扶智"和"扶志"与"扶智"耦合的三大工程。

我国原深度贫困地区脱贫成果巩固的难点及其破解

实现原深度贫困地区脱贫成果巩固与乡村振兴的耦合,是今后一段时期原深度贫困地区农村工作“难点中的难点”。经过八年多的艰苦奋斗,全国832个贫困县全部摘帽,消除了绝对贫困和区域性整体贫困,一部分家庭在政府的帮扶下实现了几代人的梦想。但在对30多个县进行深入调研的过程中发现,在一些地理自然条件恶劣、生态脆弱、产业基础薄弱的原深度贫困地区,在贫困识别标准不断提高的背景下,受制于较低的受教育程度和培训效果,部分群众缺乏持续发展的能力和素质;因观念陈旧,部分已脱贫群众的内生动力激发不足,脱贫户持续增收仍面临较大困难,可能再次陷入相对贫困。在此基础上提出加大基础设施建设和产业配套投入、下派特派员突破乡村振兴人才瓶颈、转移劳动力、吸引人才回乡、构建分层分类培训体系打造人才高地、完善投入帮扶机制、建立健全贫情监测预警体系等巩固和拓展脱贫成果的具体措施。

乡村振兴背景下深度贫困地区不同土地经营模式效益比较研究——以云南省迪庆藏区为例

基于农户经营意愿、资本投入情况和劳动力使用情况三个要素的考量,将现有的土地经营模式划分为市场化小农计划经营模式、资本密集型雇佣经营模式和劳动密集型联合经营模式等三种类型,对不同土地经营模式进行经济效益和社会效益的比较研究。结果表明:不管是从经济效益还是社会效益来进行判断,劳动密集型联合经营模式都是深度贫困地区农户收益最大化的土地经营模式。

找回集体:西藏治理深度贫困的经验与启示

既有关于贫困治理的研究或从某一视角出发,或是针对一般性的贫困问题。通过对典型的整体性深度贫困地区西藏自治区的实地调研,文章认为深度贫困不同于一般性贫困,是个体贫困与社区贫困交织、外在贫困和内在贫困扭结的多维贫困综合体,构建了深度贫困治理的四维图式,分析了深度贫困在两个维度上四种具体表现类型,指出治理深度贫困的有效策略是在整合型贫困治理框架之下发展集体合作经营。

冲破“贫困陷阱”:深度贫困地区的脱贫攻坚

中国政府30多年的扶贫经历了从划定贫困区域到划定贫困村落再到识别贫困人口这样一个过程,形成了系统的有针对性的扶贫战略和政策。当前脱贫攻坚所面临的主要问题是深度贫困的脱贫攻坚问题,"内生动力不足"下的"贫困陷阱"是深度贫困致贫机制中的内生要素。从某种程度上说深度贫困的发生不单是所谓致贫的外部因素,在客观上还存在着某种超越国家或个人能力,同时又约束国家和个人把握市场机会的一种状态,国际贫困研究领域将此称之为"贫困陷阱",而"贫困陷阱"则属于致贫的内因。我们制定缓解和消除深度贫困的政策需要在"贫困陷阱"理论基础上,从区域发展、社会发展、社会文化、扶贫组织资源角度出发,为深度贫困地区和人群寻找到合适的脱贫之道。

后扶贫时代深度贫困地区脱贫成果巩固中的韧性治理

深度贫困地区作为脱贫攻坚中的重中之重,其脱贫成果巩固是实现稳定脱贫和高质量脱贫的基础性工作,也是打好脱贫攻坚战的底线工作。在以巩固脱贫成果防止返贫的2020年后扶贫时代需要从理论层面对贫困治理进行科学的审视和有效的总结来更好地指导实践。韧性治理所抽象出来的核心思想对于后扶贫时代脱贫成果的巩固具有一定的指导价值与借鉴意义。本文基于韧性治理的基本逻辑,从脱贫成果巩固中的主体韧性、客体韧性、载体韧性三个方面对深度贫困地区脱贫成果的巩固进行了阐述。后扶贫时代深度贫困地区脱贫成果的巩固需要建立面向脱贫人口的返贫预警机制与防贫政策体系,通过乡村振兴、社会综合治理、文化惠民工程、东西部扶贫协作等政策来实现深度贫困地区脱贫成果的巩固。

深度贫困地区脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的逻辑与路径——产业发展的视角

从脱贫攻坚的“产业扶贫”到乡村振兴的“产业兴旺”,折射出产业发展对于脱贫攻坚与乡村振兴衔接的根本性作用。基于对深度贫困地区精准扶贫调研中发现的产业扶贫市场机制不彰、可持续性差问题,本文首先以新结构经济学的“有效市场+有为政府”理论为基础,提出深度贫困地区扶贫产业可持续发展的理论框架,即应根据当地资源、人力、资本、企业家才能等生产要素的禀赋结构,依循“市场逻辑+政府逻辑”的双重逻辑,培育和发展具有竞争优势的产业形态,并构建多主体激励相容的参与机制及利益分配机制。进一步,基于对深度贫困地区符合上述逻辑的产业扶贫模式的多案例分析,从微观层面探讨市场逻辑和政府逻辑如何协同推动扶贫产业形成市场竞争优势并带动贫困户获取可持续的产业扶贫收益:企业发展与企业家才能的有效发挥将本地资源禀赋变成有市场的产品,政府因势利导对企业进行扶持激励并协调提供软硬件服务,从而推动企业做大做强并形成具有市场竞争优势的可持续扶贫产业;在可持续产业带动下,贫困户通过参与产业链订单生产、直接就业,以及将土地租出、到户扶贫资金入股企业等方式获取收入,提高内生发展能力,从而实现脱贫攻坚与乡村振兴促进人的发展和福祉提升的最终目标。最后,就进一步推动深度贫困地区扶贫产业可持续发展提出政策建议。

整体性治理视角下深度贫困地区返贫阻断机制构建——基于西北地区六盘山特困区L县的调查

文章通过对西北地区六盘山特困区L县调查发现:深度贫困地区生产环境的脆弱性、贫困基因的寄生性及贫困文化的代际传递性导致脱贫人口返贫现象的高发性;返贫群体的分散化和返贫致因的多元化造成扶贫资源配置与扶贫项目的"碎片化";返贫治理中存在政府部门、层级间的"信息孤岛",市场主体动力不足和社会组织职责缺失等"碎片化"倾向。该研究引入整体性治理框架,依托资源统筹、项目整合、权责重构以及"主客"共持的理论支撑,构建返贫阻断长效机制,形成多元主体协同治理返贫的格局,为实现深度贫困地区返贫群体再脱贫提供参考。